“井喷”之后的问题
就PPP项目的发展现状，冯兴元对记者表示，某种意义上，一些PPP项目实际上已经变成了国家通过地方政府和国企扩大公共投资、维持经济增长的一种手段，PPP项目实际上已处于一种井喷状态。
“现在政府准许PPP的资产进一步地证券化，那么实际上可能导致国进民退更加严重，因为PPP项目主要还是国企与政府之间的合作，而且还有国有银行的深度参与。”冯兴元认为。
危仁鹏则就PPP项目的市场分布对记者表示，PPP领域划分为公共服务和基础设施两大类，分别由财政部和国家发改委统筹负责。
财政部印发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》明确，财政部统筹推进公共服务领域深化PPP改革工作。各级财政部门要聚焦公共服务领域，严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。
国家发改委印发的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》则明确，各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作。国家发改委还列出了传统基础设施领域推广PPP模式重点项目清单，涵盖上述七大领域、百余个项目。
目前，两部委并未就公共服务与基础设施做出明确的界定，仅从上述两份通知来看，公共服务与基础设施均覆盖能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政工程七大领域。
危仁鹏进一步对《法人》记者说，公共服务领域在充分论证项目可行性的基础上，各级财政部门要及时会同行业主管部门开展项目评价和财政承受能力论证，并按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴。
“对拟采用PPP模式的基础设施项目，要将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策。对确定采用PPP模式的项目，要按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。”危仁鹏表示。
地方债务隐忧
相关数据显示，随着政府支付或补助项目比重的提高，政府补助类PPP项目占到了60％左右。有观点担忧，这类PPP项目的增加，可能增加政府债务。
冯兴元认为，很多PPP项目因为“大国有”主导，会造成经济活力的减弱，经济所有权结构的恶化，也就是市场化程度降低。市场经济还是要强调产权明晰，私人产权应该在市场经济中占主体地位。国有机构、国有企业应该在经济中起辅助作用，不能本末倒置。否则，市场的经济活力会减弱。
“投入的资金承担应该承担的责任，获得应该获得的回报，这样的市场经济才会更有活力和动力。由于大量贷款提供给地方投融资平台公司，债务风险在累积。”冯兴元表示，就目前的PPP项目而言，补贴过多可能造成市场化程度降低，以及形成地方政府债务风险。
冯兴元进一步解释说，在市场化降低的同时，政府的债务风险也会急剧加大。目前，部分地方政府债务已经是地方可支配收入的10倍甚至更多，实际上已经属于技术性破产的情况。此外，很多县市还存在着明面上有很多资产，但却无法变卖，如一些小学、农村公路等。
一些地方政府的债务是通过平台公司在银行的借贷或者另行发行的企业债，数额巨大。而某些地方政府的借贷或者平台公司企业债无力偿还的情形时有发生。比如2011年云南省公路开发投资有限公司近千亿平台贷出现过“违约”风险。
“实际上，这就是把财政风险转移到了金融风险。现在经济增长乏力，中国的金融风险也很大，因为如果存在大量企业倒闭的情形，银行增加几个百分点的不良贷款是肯定的。”冯兴元说。
政府部门力推PPP模式的初衷之一，在于减少政府债务。如果政府对PPP补贴过高且长期持续，却可能增加政府债务。受访专家普遍认为，在推行PPP项目过程中，必须对政府补贴的范围和程度研究控制，以避免部分地方政府过度补贴，给地方财政造成压力，并最终加剧政府债务问题。
<上一页 2 3
