如何提高社会资本积极性？
完善投资回报机制，推进金融创新，强化税收优惠政策
目前，围绕环保类PPP项目，业界最关心的问题是投资回报机制的建立，由于项目公益性较强，大多数领域均以政府付费为主。但有限的政府支付能力可能对环保市场的扩展产生局限，因此创新环保类PPP项目投资回报机制尤为重要。
对此，农工党中央建议，重点强化投资回报机制与治理模式创新，加速环保产业从工程服务为主向效果服务转型升级，更好地适应以环境质量改善为核心的环境管理要求。
比如，将环境治理作为释放环境资源价值的渠道，积极推进资源组合开发模式。在生态修复领域，可与周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的资源开发项目组合，实现环保产业与其他产业的融合发展，吸引社会资本投入生态环保领域。
在垃圾处理处置，农作物秸秆、畜禽养殖粪便治理以及水资源短缺地区的污水处理回用等领域，大力推行资源化处理技术，形成新的投资回报渠道，缩小政府财政支付规模，释放潜在市场空间。
这样的开发思路下，环保企业研发与资源化需求相应的技术显得尤为重要。对此，环境商会提案指出，推行依效付费机制将倒逼环保产业市场准入门槛的提高，增强环保企业技术研发与创新动力。
“依效付费将提高社会资本专业技术门槛，同时政府部门也做好把关。”骆建华认为，在环保类PPP项目实施方案与物有所值评估审查等环节，环保部门要对项目的环境效果与依效付费机制进行重点审核，对于尚未考虑绩效考核或依效付费机制不合理的项目，不予纳入财政部和国家发改委PPP项目库。在社会资本采购评审环节，政府应加大对环保类PPP项目技术方案与环境效果的评价分值。
此外，环境商会提案还建议，完善环境服务价格调整机制，定期开展项目价费政策的督查评估。加强地方财政承受能力评价，对社会资本的权益保障做出制度设计。
由于环境基础设施项目体量大、投资金额高，企业仅仅依靠传统自有资金加负债的方式难以保障持续投入。业界普遍认为，应进一步推进环保类PPP项目金融创新，激发市场活力。比如，在国家和地方层面研究设立金融机构投入为主、政府引导为辅、市场化运作的环境保护基金，采用债权为主的使用方式，政府以无息投入让利于社会资本方，降低社会资本融资成本。
骆建华认为，尤其是国内环境修复行业，面临污染土地底数不清，商业模式不清晰等困境，可借鉴美国超级基金及我国社保制度，引导石油石化企业设立土壤修复基金或清洁基金。
同时，农工党中央提案还提出完善环保类PPP项目公司税费优惠政策，提高社会资本的积极性。如研究出台支持环保类PPP项目的税收优惠政策，加大增值税、企业所得税、契税等主体税种的税收政策优惠力度。
“环保类PPP项目公司以其税后利润直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本股权投资其他PPP项目，经营期不少于5年的，可按不少于40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。”提案建议。
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