值得注意的是，光伏市场布局、结构双转换趋势日趋明显。市场布局方面，由于西北地区新能源限电问题，大规模新增装机由原来的西北部向中东部转移。2016年，中东部9个省份新增装机超过1吉瓦，全年西北之外地区新增装机占全国新增装机比重达72%。市场结构上，光伏新增装机由原来占绝对多数的地面电站向分布式电站转变。2016年8月份以后，分布式光伏电站每月并网量占比均在50%以上。
在装机规模带动下，光伏发电占全部发电量的比重大幅提升。国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧表示，2016年，全国太阳能发电662亿千瓦时，同比增长72%，太阳能发电占全部发电量的比重由2011年的0.01%提高到2016年的1.3%。
全面实施竞争性项目分配
“如果说‘十二五’最主要任务是扩大规模，‘十三五’期间扩大规模会放到次要位置。”国家能源局新能源和可再生能源司副调研员邢翼腾表示，下一步最主要是通过规模扩大推动技术进步、成本下降，扩大多元化应用，降本增效，充分发挥国家补贴的作用。
记者了解到，为推动光伏产业提质增效，国家能源局、工信部等多部门将出台技术创新、产业体系等方面新政，其中最为关键的是全面实行竞争性项目分配。
光伏“领跑者”是国家能源局从2015年开始实施的光伏扶持专项计划，通过扶持建设先进技术示范基地，促进光伏先进技术产品应用和产业升级。2016年，我国已经在8个光伏“领跑者”基地采取招标或竞争性比选等方式配置项目，并将电价作为主要竞争条件。这一措施取得良好效果，平均每个项目比当地光伏标杆上网电价降低0.2元，预计节省补贴15亿元。同时，还有展现光伏的竞争力、倒逼技术进步、杜绝倒卖现象等诸多利好。
不过，各地虽然鼓励竞价，但还不是真正的竞争性分配。“实行竞价是必然选择。”邢翼腾明确表示，2016年中国光伏上网电价下调之前，在全球处于较高水平，由此带来的后果就是补贴亏空严重。2015年我国新能源补贴缺口达400亿元，2016年底缺口已经高达600亿元。“2017年将全面实施竞争性项目分配，全面建设标准检测评价体系。”
“领跑者基地项目竞争，将主要考量太阳能资源情况、土地成本及税费情况、当地电网能不能有效接入、地方政府配套服务等。越有利于基地的总体价格下降，则越有可能胜出。”邢翼腾说。
3
