（一）完善居民用能基础设施
“楼上楼下，电灯电话”，这是贫困人口畅想美好生活时经常说的话；“要致富，先修路”，这是帮助贫困人口脱贫的经验总结。与修路一样，居民能源基础设施建设是贫困人口让畅想变成现实的必备途径。《规划》将农村电网改造列为民生工程建设重点，明确了需要重点攻坚的贫困地区和改造目标，要求到2017年底，实现平原地区机井用电全覆盖、贫困村全部通动力电，将能满足贫困地区生产生活需要的能源基础设施建到贫困村口，建到贫困家门口，以保证贫困地区机井灌溉用电和企业设备用电，同时也利于衔接光伏、水电扶贫电站的建设，使电站不会因为农网等配套设施水平薄弱，造成项目建成后无法上网消纳、得不到收益的问题。
（二）精准实施能源扶贫工程
《规划》提出要在老少边穷地区，加快推进能源扶贫开发项目建设，重点实施光伏、水电、天然气开发利用等扶贫工程，解决贫困地区用电难的同时，增加贫困群众的现金收入。
光伏扶贫是国家精准扶贫十大工程之一，是采用扶贫资金、银行贷款、企业垫付的方式筹资建设光伏电站，用光伏电站发电收益为贫困群众增加收入。相比传统的扶贫方式，光伏扶贫作为推进产业扶贫的重要措施，易于操作、收益稳定，开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，成为了精准扶贫的优秀案例。《规划》将光伏扶贫列为民生工程建设重点，要求完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设，支持居民以屋顶光伏发电等多种形式参与清洁能源生产，切实增加居民收入。
小水电扶贫也是产业扶贫的优质项目，项目选取水资源丰富的贫困地区进行小水电开发，将中央预算内资金投入形成的资产折股量化分给贫困村和贫困户，也可以以被征土地入股，以增加建档立卡贫困户现金收益。水电扶贫能够积极发挥当地资源优势，将贫困地区的可再生资源转变为真金实银，为贫困村、贫困户提供稳定回报。
（三）提高能源普遍服务水平
虽然能源扶贫一直在做，但由于偏僻贫困地区能源设施管理手段落后，管护技术不足，运行方式不科学，导致部分设施运行效率低，甚至停止使用，这是造成屡次能源扶贫不到位的主要原因。《规划》提出要完善贫困地区能源设施维修和技术服务站，培育能源专业化服务企业，增强普遍服务能力。扶贫先扶智，该政策有助于对贫困群众进行教育扶贫。例如光伏电站的设计使用寿命是25年，光伏扶贫电站建成之后，如何保证电站的安全稳定运行，事关贫困地区百姓未来25年的钱袋子。由于扶贫电站规模较小、地点分散，后期运维难度大，如果没有专业维护团队，电站寿命会大打折扣，各地政府可以组织当地贫困人员进行光伏电站运维技术培训，发动贫困群众成立运维服务团队，进一步提高贫困群众的收入。
（四）大力发展农村清洁能源
农村贫困地区，不但缺用能的基础设施，更缺能源清洁利用方式，农村生活用能基本采用直燃直排方式，是生态环境污染的重要来源之一。发展农村清洁能源是农村生态环境改造的有效途径，特别是当前农业生产普遍面临生产资料成本上升、能源价格上涨等生产压力，发展农村清洁能源可以有效节约农民生产资料支出，缓解农村生产成本压力，提高农业生产经济效益，减少环境污染。《规划》提出要促进农村清洁用能，鼓励分布式光伏发电与农业发展相结合，大力推广应用屋顶光伏、小风电、沼气综合利用等小型能源设施。该政策鼓励各地因地制宜发展清洁能源，根据实地情况选择开展渔光互补、农光互补，分布式清洁供能，实现农村能源供应方式多元化，让贫困地区农户享受到清洁能源服务，过上现代化生活。
能源扶贫蕴藏巨大商机
能源精准扶贫不是慈善救济,并不是要求企业直接给贫困群众发放钱物，而是“政府引导、企业为主、市场运作”，各方合力，通过市场化的方式帮助贫困地区实现真正意义的脱贫。
应该说能源扶贫是一块未经精耕细作的土地，精准扶贫中蕴藏着巨大的投资机会。近日，国家能源局印发的《2017年能源工作指导意见》对今年能源扶贫工作进行了安排。其中，仅2017年国家安排光伏扶贫规模就达8GW，其中，村级电站2GW，集中式电站6GW；同时2017年农村电网改造升级计划开工建设项目1400个，建成项目1900个，总投资约1040亿元，整个“十三五”农村电网建设将可能超过7000亿元。另外，《水电发展“十三五”规划》提出“十三五”期间我国西部地区小水电开发总投资达约500亿。
“十三五”期间，每年千亿级规模的能源扶贫工程，是一块巨大的蛋糕，通过能源扶贫和延伸扶贫，将带动农村基建、运输、电力设备、后期运维、金融等上下游多个环节的市场机会。野百合也会有春天，特别是有政府政策和资金的支持后，能源精准扶贫正在孕育一个新的巨大的能源投资市场。
（作者均供职于电力规划设计总院能源发展中心）
