二是发展起步早且成就显著。我省可再生能源开发利用起步较早。1986年威海荣成建成了全国第一个风电场；2006年菏泽单县建成全国第一个农林生物质发电项目；我省太阳能热利用规模一直居全国首位，遥遥领先其他省份。“十二五”以来，在国家和省各项政策措施支持下，开发利用快速推进，风电、光伏发电、生物质发电装机年均分别增长39%、134%、38%，发电量年均分别增长35%、150%、39%，生物质发电装机居全国首位，风电、光伏发电装机居全国前列。
三是资源禀赋不均衡但同比开发利用水平高。由于水能资源匮乏，海洋能项目大多处于试验阶段，核电项目尚在建设。目前，我省新能源和可再生能源开发利用重点集中在风能、太阳能、生物质能、地热能等领域。若扣除水电、核电，与全国同口径数据相比，2015年，我省新能源和可再生能源等非化石能源消费占比为3%，与全国平均水平基本相当。
同时，我省新能源和可再生能源发展还存在以下问题
一是技术和经济性仍是制约新能源发展的关键因素。近年来，新能源和可再生能源技术快速进步，经济性显著改善，但与传统化石能源相比，开发利用成本依然较高。风电、光伏发电、生物质发电成本均为燃煤火电发电成本的2倍左右，同时，度电补贴强度较高，国家补贴资金缺口较大，受政策调整的影响较大。当前技术水平和市场条件下，新能源和可再生能源若要实现更大范围和规模推广应用，迫切需要提高开发利用的技术水平和经济性。
二是新能源发展的产业体系有待进一步完善。“十二五”以来，我省新能源和可再生能源开发利用呈现跨跃式发展，发电装机年均增长32%。但与此相对应，除个别领域外，我省可再生能源开发利用关键技术与国内外先进水平还有一定差距，核心竞争力不强；除太阳能热利用外，装备制造龙头企业较少，产业集聚效应不够显著；标准体系、检测认证、人才培养等相关产业体系建设还有待提高；适应可再生能源发展的管理体系、市场机制也有待进一步完善。
二、发展形势
当前及今后一段时期，是我省提前实现全面建成小康社会奋斗目标、推进新型城镇化建设的关键时期，是加快能源生产和消费革命、推进生态文明建设的重大战略机遇期，也是各类新能源和可再生能源资源从单一、分散向综合、一体应用的重要时期，新能源和可再生能源推广应用面临前所未有的机遇和挑战。
——加快开发利用新能源和可再生能源已成为国内外共识。自石油危机以来，为保障能源安全、应对气候变化，新能源和可再生能源日益受到国际社会的高度重视。德国提出到2050年温室气体比1990年减排80-95%，可再生能源发电占电力供应的100%；欧盟提出到2030年可再生能源在欧盟能源结构中的占比至少达到27%；我国也已提出要顺应世界发展趋势，大力推动新能源和可再生能源替代化石能源、与世界同步进入低碳能源时代。然而，目前社会上对于新能源和可再生能源发展重大战略意义的认识还有待提高，某些领域，如核电和垃圾发电，需要进一步提高安全性标准，化解可能存在的公众认识误区。
——加快开发利用新能源和可再生能源是推动能源生产和消费革命的重要途径。当前，国家大力推动能源生产和消费革命。《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》提出，到2020年新能源和可再生能源占一次能源消费比重达到15%。2014 年《中美气候变化联合声明》提出，“计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030 年新能源和可再生能源占一次能源消费比重提高到20%左右”。当前，我省能源供应的一半以上来自省外，煤炭、石油等化石能源消费占比超过90%。加快新能源和可再生能源开发利用，既是推动我省能源生产革命、构建多轮驱动的能源供应体系、增强能源自主保障能力的重要举措，也是推动我省能源消费革命、顺应我国能源消费总量和强度“双控制”、提升新能源和可再生能源消费占比的重要途径。
——加快开发利用新能源和可再生能源是推进大气污染防治和生态山东建设的必然选择。大气污染防治和环境保护事关全省人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展，事关生态山东建设。当前，我省大气污染防治形势严峻，大规模、高强度的化石能源消费是导致主要污染物和温室气体排放居高不下的重要原因。我省化石能源开发利用造成的环境问题日益突出，生态系统承载空间已接近上限，再依靠大规模开采和使用化石能源已难以为继。因此，当前及今后一段时期，既是我省调整优化能源结构、加快清洁能源发展、减少煤炭等化石能源消费的关键期，也是大气污染防治行动方案实施和生态环境综合治理的重要实践期，必须加快新能源和可再生能源开发利用步伐。
——加快开发利用新能源和可再生能源是应对经济发展新常态、培育新增长点的重要手段。当前，我省经济发展进入增速相对放缓、结构逐步优化、动能加速转变的新常态。一方面，经济发展的动力从主要依靠资源和投资等要素投入转向创新驱动，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发现和培育新的经济增长点；另一方面，经济增长对资源能源的依赖显著放缓，全省能源发展模式也将从增量扩能为主向调整存量、做优增量转变。新能源和可再生能源具有清洁、环保、绿色、低碳等优势，且开发利用产业链长，配套和支撑产业多，是重要的战略性新兴产业，也是民间投资的重要领域。加快新能源开发利用对拉动装备制造及配套产业发展、推动经济发展方式转变和产业优化升级具有十分重要的作用。
——加快开发利用新能源和可再生能源是推动新型城镇化建设的迫切需要。到2015 年底，我省城镇化率为57%，与全国平均水平基本相当，城镇化发展还有较大的提升空间。今后一个时期，随着全省城乡一体化进程的逐步加快，城乡用能方式将发生重要转变，用能水平不断提升，用能结构逐步优化，特别是对清洁能源的需求将快速增长。加快新能源和可再生能源开发利用，对提升城乡居民用能水平、改善农村生产生活环境、促进农民增收、实现农村地区经济社会可持续具有十分重要的意义。
三、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和能源工作“四个革命、一个合作”重大战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，顺应能源转型发展大势，把加快新能源和可再生能源发展作为今后能源发展的重要主攻方向，以技术进步和发展方式创新为依托，以体制机制完善和产业体系建设为支撑，大幅提高新能源和可再生能源在能源生产和消费中的比重，显著提高其市场竞争力，积极推动新能源和可再生能源全方位、多元化、规模化和产业化发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
(二)基本原则
今后一段时期，我省新能源和可再生能源发展要坚持以下原则
——坚持统筹规划、协调发展。统筹新能源和可再生能源开发利用与经济社会发展、土地利用、环境保护、新型城镇化建设以及电源电网发展，坚持规划引导、科学推进，注重省级规划与国家、地方规划协调推进，注重开发利用与产业提升、技术进步协调发展，注重推广应用与配套电网建设协调开展。
——坚持市场主导、政策引导。科学制定中长期新能源和可再生能源发展目标，培育长期持续稳定的新能源和可再生能源市场，以明确的市场需求带动相关技术进步和产业发展；进一步深化投资体制、电力体制改革，释放投资活力，鼓励各类投资主体参与，促进投资合理增长和结构优化；加强资金、价格、土地、财税、金融、电网等配套政策措施的协调配合，多措并举、综合施策，支持新能源和可再生能源开发利用和产业发展。
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