起始规模大之外，时间上也相对紧迫，对于这样一个缺乏经验，技术尚不明确的光伏类型，如果按照普通电站建设的周期来操作，一定程度上限制了水面光伏的高质量完成。
“水面光伏几乎是一个全新的光伏类型，对于基础和组件都有特殊的要求。规模化可以带动企业的积极性，但在时间上可以分期进行，先有10兆瓦的项目并网，积累并获取经验，这样就可以尝试不同的浮桶，谁的施工更简单效果更好就会有一个判断。然后再完成后续规模的建设。”一位光伏业内人士告诉记者。
从水面光伏所利用的水面资源来看，应该不会产生类似光伏农业的用地障碍，但是从领跑者项目的规划和建设境况来看，额外的困难仍然存在。“部分的塌陷矿区建设所用的水面的性质还没有改变，到现在还没有落实，企业无法开工建设。”一位不愿具名的知情人士告诉记者。
事实上，在采访中记者也了解到，不仅是济宁的水面光伏存在这样的问题，在两淮，也有上千亩的水面由于没有转换性质，导致中标企业无法进行电站建设。
从整个市场来看，水面光伏目前的开展并不顺利。一方面，虽然业内对水面光伏感兴趣，但是许多人仍然处于观望阶段。另一方面，水面光伏并没有单列于普通电站之外，所以，水面光伏电站和普通的地面电站在政策上是一样的，需要获得指标。
鉴于此，有业内人士建议“对于规模较小的水面光伏项目，是否可以享受分布式光伏的待遇，比如说几个兆瓦以下的不设指标的限制”。
技术难点
一般情况下，水深不超过5米，可以采取打桩的方法进行光伏板的铺设，打桩技术相对成熟。但是打桩要求所有的设备必须高出水面0.5-1m，而且是最高水位，这样一来，如果遇到枯水季，水位如果大幅下降，对于设备的维修会带来困难。
除了打桩，水面光伏的另一种形式就是漂浮电站，通过浮筒承载光伏板。但是由于光伏电站通常要求具备25年的使用周期，因此漂浮电站的浮筒寿命问题成为光伏电站能否从地面转移到水面的关键。
水面漂浮式光伏系统有很多可预见的风险，尤其是浮筒。市场上可供选择的浮筒厂非常有限，大多数光伏用浮筒都没有经过实际验证，即使有实际应用案例，使用时间也与浮筒所承诺的25年相去甚远，这就要求投资者从原理上对设备进行研究、要求和论证。
据悉，现在的浮筒制造企业，很多都是原来的码头设备企业转过来的。“据我所知，真正的在光伏业内的浮筒研发机构并不多，我们成立了一个水上漂浮的研究院，一方面研发浮筒，另一方面提供水上的一体化解决方案。”河北能源工程设计有限公司高级工程师董晓青对《能源》杂志记者说。
据刘姿介绍，从系统来看，首先要求整个浮体平台的设计是科学合理的，我们根据领跑者项目的实际情况提出了浮体系统设计的边界条件，浮体系统设计（包含组件支架、浮体及锚固）应满足在25年材料性能老化后，在热、风、波、流等极端环境条件综合作用时，浮筒各个部位不会破损倾覆、浮筒间连接及锚固不会超过极限值断裂、浮筒的形变不会损坏光伏组件等。
在浮筒材料领域，最受关注的是HDPE材料。HDPE做的比较好的公司，一家是法国公司，然后是台湾的一家公司，它们的浮筒都是HDPE材料。在日本大多数漂浮电站都使用HDPE材料的浮筒，但是总体来说，它的可靠性在国外经过验证的实际项目比国内要多。
而对于不锈钢之类的浮筒材料，可能面临成本高昂的问题。因此，能否找到性价比高、无污染又符合光伏电站使用寿命的浮筒材料成为技术难点。
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