三、PPP项目取得成功的几个关键要素
1.认清PPP项目存在的一些问题
改革开放30多年以来，我国出于经济快速增长期，取得了举世瞩目的经济成就，这一点有目共睹，毋庸置疑。但在剧烈的市场变革过程中，各行各业都存在一些“发展中的问题”。PPP领域也不例外，在蓬勃发展的主流中，免不了有些杂音：
（1）有的项目管理水平不高，一些项目先进的经验没有得到有效借鉴和普及；
（2）有的地方政府为了政绩或争取上级奖励资金，草率推出项目，未进行充分的前期论证，项目即匆匆上马；有的地方政府领导换届，前后任领导意见不一致，对项目造成大幅度甚至颠覆性的改变；
（3）有的可研报告的编制、评审流于形式，可行性研究成了“可批性”研究。有的项目为了上马，对未来的市场预测做了一些不合常理的、虚高的预期，比如有的剧院，市场预期每周都有演出，场场爆满，门票全部出售；有的酒店，入住率很高；有的高速公路交通流量很高。
（4）有的设计方案原创不足、跟风模仿，有些项目广泛采用了新技术、新材料、新工艺，但只是技术的堆砌，技术之间是割裂的；
（5）有的可研编制、项目管理、招标代理、造价管理、会计事务所、设计院等单位，不研究做好、做精本行工作，转行做PPP咨询，咨询质量良莠不齐。有的项目由于咨询单位业务不精，做夹生了，项目落不了地，进退两难。
（6）有些监理单位、施工单位存在的问题，媒体经常曝光，相信读者有所耳闻，不再赘述；
（7）建材市场材料设备质量参差不齐、鱼龙混杂，比如有些电线的绝缘材料、阀门的密封材料、外门窗的密封材料、PVC管是再生材料。其实我国国家规范很齐全，小到一个平垫，都有国家规范，外径、内径、厚度都有明确规定，但是市场上已经很难买到符合国家规范的。甚至市场上租赁的安全脚手架，很难找到壁厚符合国家规范的，因为市场上租赁单价都是按长度计算的，国家规范壁厚较厚，同样重量的脚手架合计长度相对较短，单价较高，没有人愿意出高价，慢慢就从市场上被淘汰了，典型的劣币驱逐了良币（如果一味的压低价格，可研编制、设计、PPP咨询等也会出现类似情况）。
上述很多问题早就存在，不独PPP时代才有，在大的市场环境下，作为PPP从业者，需要拥有一双慧眼，认识到存在的问题，分析问题产生的原因，采取系统性的、针对性的措施，才能促使PPP项目取得成功。
2.要用系统方法解决问题
开车经过中关村北大街清华西门往北一段路时，经常看到自行车、电动自行车、三轮车等非机动车骑在主路上，觉得骑车人素质太低，需要整治。可是当自己骑车经过这段路时，发现自行车道上停满了汽车，很难骑行，又觉得需要整治乱停车。可当你开车在附近办事时，发现没有停车位，停车很不方便，只能临时停靠。这个时候你会发现规划不合理，当时没有考虑停车位。如果就此去责怪规划部门时，规划部门一定会说，当时做这一片规划设计的时候，北京没有这么多汽车，不需要考虑停车……PPP项目管理也是如此，是一个系统工程，系统出现问题，每个参与方工作效率低下、往往互相埋怨，而不知道问题产生的真实原因。因此设计PPP项目的实施方案、解决PPP项目中出现的问题一定是靠系统方法，需要建立起科学的项目管理体系，其中建设期的项目管理体系详见笔者拙文《PPP项目建设管理体系与建设期监管之探讨》。运营期也是同样的原理，这里不再展开，以后有机会专题探讨。
3.找对“人”
前面说过，要想项目成功，所有项目参与人必须对三十年以后的事负责。现在的问题是，如何从机制上保证项目参与人对三十年以后的事情负责，需要项目决策者对市场情况提前充分了解，在选择设计、咨询、施工等单位时：
（1）术业有专攻，要找专业的人，不能找万金油；
（2）找主观想把事情做好、客观能把事情做好的人；
（3）找有成功业绩的人；找通过提供优质的产品和服务来获取回报、而不是纯通过关系找活、或牺牲品质来压低价格的人；
（4）找注重长期信誉的人，而不是干一票走人、只想挣快钱的人；
（5）找有事业心，想做百年老店的人。
如果一些关键方面找对了“人”，人即：建设单位负责人、咨询单位及其项目团队、设计单位及其设计团队、施工单位及其项目团队、监理单位，项目就已经成功了一大半。项目管理就像搭班子唱戏，如果一部电影、电视剧的导演，挑选的编剧、主要演员都是骨灰级的，这些人聚合在一起，那么这部戏还没有开机拍摄，就已经成功了一大半。同样，如果项目的设计、咨询、社会资本和施工都找对了“人”，项目想不取得成功都很难。反过来，如果找的都是想通过这个项目取得短期利益、干一票走人的单位，即使程序依法合规，那最终的结果好比是：选择一群单纯追求片酬、演技平平的演员，以正确的模式演了一出戏，其效果可想而知。
业内很多单位是跨界的：由招标代理、会计事务所、工程咨询转为PPP咨询；由房建转向市政工程，或反之；这些从市场规律来看，都是正常的，但政府方在选择这些单位时，对跨界转行不久的单位应慎重，特别是投资额较大、较复杂的项目，最好还是找有成功经验的单位。由如同去理发店，大工都是从学徒干出来的，如果没有人给他练手机会，永远成不了大工，这一点大家都理解。可真去了理发店，谁也不愿意让学徒在自己头上练手，即使他价格便宜。头理不好，可以换一个理发师再理一次，实在不行，过些天等头发长长了再理。PPP项目投资动则几亿、几十亿，在选择设计、咨询、施工等单位时，当然不能找缺乏经验的学徒来练手。
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