第三方治理顶层设计逐步完善，各部委积极推动PPP应用发展
进一步完善环境污染第三方治理顶层设计为指导和推动环境污染第三方治理相关工作，在向社会公开征求意见后，根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），2016年12月30日，国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部等四部委发布了《环境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下简称《合同（示范文本）》），包括建设运营和委托运营两种模式。其中，前者包含“建设运营权”等十二章内容以及“技术协议书”等附件，后者包含十三款内容。
根据《合同（示范文本）》，在建设运营期内，乙方（环境服务公司）拥有“有权投资、设计、建设、运营、维护、管理环保设施，并拥有其所有权”等四项权利；甲方（排污企业）有权自行或授权第三方对乙方的设计、投资、融资、建设、运营、维护和拆除环保设施的任何过程和结果进行监管，并明确监管实施方和范围。
《合同（示范文本）》还明确，在整个建设运营期内，乙方应自行承担费用和风险，负责环保设施的运营、维护和管理；甲方则有义务支持乙方为确保环保设施良好运行所作的努力。
目前，虽然我国高度重视第三方治理，但我国第三方治理尚处于市场发展的初期阶段。因此，《合同（示范文本）》可以为有关单位和企业推进环境污染第三方治理相关工作提供参考，有效化解排污企业与第三方治理企业无参考合同范本的问题。这也标志着我国第三方治理朝着正规化、法制化管理迈出坚实的一步。
图 财政部PPP示范项目落地的行业分布
国家继续推进第三方治理试点2015年国家发展改革委会同财政部、住建部、环境保护部确定在北京市、河北省、江苏省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、贵州省和大连市、宁波市等10省（市）17个单位开展环境污染第三方治理试点示范工作。
为积极推动试点示范任务落实，2016年8月22日，国家发展改革委环资司下发《关于开展环境污染第三方治理试点检查评估的通知》，决定结合第三方治理试点地区（单位）的自查报告，对试点任务完成情况、重大项目建设情况、体制机制创新完善情况等进行全面评估，从而达到总结试点成功经验、管理制度和有效模式，发现试点工作中存在的问题，推进试点工作顺利进行等目的。
地方积极开展第三方治理探索继2014年和2015年多个地方政府制定公布了本地区第三方治理指导实施意见后，广西、海南、云南、广东、内蒙古等地本年度也颁布实施了第三方治理相关政策。至此，全国已有18个省（自治区、直辖市）颁布了指导第三方治理推行的文件。
特别是，河北省在2015年发布《河北省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》的基础上，印发了《河北省环境污染第三方治理管理办法》，提出“在重点行业、领域、企业有序推行环境污染第三方治理，建立排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督的创新机制，完善环境污染第三方治理制度体系，加快战略性新兴产业快速发展”，进一步明确环境污染第三方治理的实施、监管、服务保障和鼓励措施。
污水处理、垃圾处理等领域PPP模式推广应用力度加大财政部于2016年10月12日发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号），首先提出应根据行业特点和成熟度，在中央财政给予支持的公共服务领域，探索开展两个“强制”试点。
垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，具备全面推广的基础和条件，成为“强制”试点的首选行业。各地要坚定推行PPP模式应用试点工作，力争新建项目100％采用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。
环保PPP项目还需进一步推进根据财政部PPP项目库，截至2016年11月30日，全国入库项目10828个，环保PPP项目总数已达到598个，占项目库总项目数量的5．5％。但是，对比项目库内各主要行业的项目平均投资规模，环保PPP项目单个项目投资规模偏小。在这些项目中，财政部示范项目60个，省级示范项目38个，其他示范项目500个。
从环保领域入库PPP项目的区域分布来看，环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省。
以人口占比作为标杆进行对比发现，上海市、山西省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、重庆市、云南省等地人均环境治理项目数占比相对略低。
图 全国PPP项目库生态建设和环境保护类项目空间分布
财政部推广环保PPP示范项目力度加大从2014年开始，财政部每年实施一批PPP示范项目，到2016年已实施到第三批示范项目。第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。
图 第三批与第二批示范项目一级行业数量分布
其中，生态建设和环境保护行业项目数为46个，占比为9％，排在第三位；生态建设和环境保护的投资总额为810．56亿元，占比7％。
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