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全球生态治理发展进程及实践经验

放大字体 缩小字体 发布日期:2017-07-11 11:32:17   来源:新能源网  编辑:全球新能源网  浏览次数:682


公众对于我国生态治理成效的积极评价是大力推进全社会共治的坚实基础。“十三五”时期,改善环境质量成为生态治理的核心目标,中共环保部党组曾撰文指出继续推进生态文明建设的重点举措:实行最严格的环境保护制度,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,以确保2020年生态环境质量总体改善;动员和支持公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式;全面推动环境监测、执法、审批、企业排污等信息公开,让政府和企业的环境责任也在公开透明中接受群众的监督;等等。

生态治理是一项长期的、艰巨的系统性工程,需要不断更新对生态环境变化趋势的科学认识和把握,但是从中国对生态文明建设的政策演变中,可以看到中国作为一个负责任的发展中大国,积极实施生态治理的决心与行动。

我国生态治理现状

我国作为发展中国家,人口数量庞大,资源环境禀赋差以及发展不平衡的问题尚未根本解决。此前城市化工业化阶段的经济增长方式粗放,主要靠大量能源与资源的消耗,并且对能源的需求量与日俱增。在经济高速发展的同时,也带来了资源的枯竭及一系列的环境问题。目前受技术、经济、安全等因素的影响,非化石能源未来供应能力还存在不确定性,煤炭消费目前占我国能源消费的绝对比重仍较高。由汽车尾气、生活排放、工业排放、扬尘等共同造成的雾霾天气,已成为近几年公众迫切关注的问题。另外,中国水资源总量在世界排名靠前,但人均占有量不到世界平均水平,特别是北方地区面临着水资源的严重缺乏。土地沙化是我国西北地区当前最为严重的生态环境问题,近年来的沙尘暴、沙化土地问题使得生态环境的保护和改善越来越迫切,给国民经济和社会发展造成了较大影响。现在我国北方地区分布的戈壁、荒漠化土地有200多万平方公里,已占国土面积的四分之一左右。

整体来看我国生态问题仍不容乐观,但各省市地区也在持续不断推进生态文明建设,牢固树立“绿水青山就是金山银山”这一现代生态文明观,加快改变经济发展过度依赖劳动力、土地和资源等物质生产要素投入的局面,积极推进生态治理。

就2016年来看,全年完成造林面积679万公顷,其中人工造林面积381万公顷。森林抚育面积837万公顷。截至年底,自然保护区达到2750个,其中国家级自然保护区446个。新增水土流失治理面积5.4万平方公里,新增实施水土流失地区封育保护面积1.6万平方公里。优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点,全国万元国内生产总值能耗下降5.0%。强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。中央财政分别安排大气、水、土壤污染防治专项资金112亿元、140亿元、91亿元。发挥政府与社会资本合作(PPP)示范项目引领作用,生态环境保护领域入库项目630多个。[2]

在关于生态治理问题的公众调查中显示,总体而言,公众普遍对于今后我国生态治理工作和生态环境的改善有较高的信心度,其中49.1%的受访者表示“非常有信心”,36.8%的受访者表示“比较有信心”,11.1%的受访者选择了“一般”。相比之下,仅分别有2.3%、0.7%的受访者表示“不太有信心”和“没信心”(见图2)。

2017年初,时任环境保护部部长陈吉宁在接受有关采访时表示:过去一年,我们紧紧围绕中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,强化污染治理与生态保护协同联动。盘点2016年生态环保领域大事,令人振奋。从中央环保督察制度形成到省以下环保机构垂直管理试点,从国家生态文明试验区试点到生态环境损害赔偿制度试点,生态文明制度建设已经按下快进键,改革步伐加快,成果有目共睹。公众的信心得到较大地提振。

当问及“在您看来,今后生态治理应重点针对哪些地区?”时,75.0%的人认为应重点针对“中小城市”,分别有59.4% 和54.7%的受访者认为应该重点针对“大城市”和“小城镇”,另外还有29.2%的受访者表示应重点针对“农村地区”(见图3)。

事实上,有专家指出,农村生态环境治理已经十分紧迫,城乡一体化进程中乡镇工业污染严重,一些城市污染进入农村,农村生态系统发生改变。生态环境遭到破坏会制约农村经济的发展,甚至危及整个社会的可持续发展。一方面,工业污染排放和城市垃圾转移成为进入农村的主要外部污染。乡镇企业中存在很多重污染企业,有些化工、建材、冶炼等行业企业建在了自然环境良好的农村区域,甚至是河流和湖泊的周围。由于一些乡镇企业管理者欠缺环境保护意识,致使工业废水、废弃物等随意排放。这不仅危及当地农村居民的健康,还会引发一系列社会问题。另一方面,有些农村的城市化发展导致生态系统发生改变。农村生态环境污染的后果十分严重,如引发食品安全问题,危及农民的身体健康,制约农村经济发展。生态环境遭到破坏,大气、水等发生污染,气候异常,最为直接的影响就是农业。在农业生产技术和规模化生产还没有达到发达程度阶段,农业依然是“靠天吃饭”,气候变化异常直接导致农业减产,危及农村经济的发展。因此,我国农村地区的生态治理问题理应得到更高的关注与重视。

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关键词: 生态 理念 治理

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