时间是检验治霾的重要标准：谨防反弹
自2013年9月国务院颁布了《大气污染防治行动计划》后，2013-2015年间全国空气污染物浓度显著下降，但2016-2017年间改善趋于平缓。
图4.全国74个重点城市2013-2015年PM2.5、SO2、NO2浓度变化图
2013-2015年间，全国74个重点城市的PM2.5平均浓度急剧下降了23.6%。二氧化硫(SO2)浓度下降了37.5%；二氧化氮(NO2)浓度下降了11.4%。(数据来源：环保部《年度环境状况公报》数据)。
这一下降速度得益于《大气十条》中重点措施的迅速推行——新污染物排放标准促使火力发电厂的污染物排放量在2014-2015年间迅速下降，工业用煤也在2013-2015年间显著减少。因此2013-2015年间，全国大部分省级行政区的三项空气主要污染物PM2.5、二氧化氮、二氧化硫浓度均有较明显的下降趋势【图5】。
图5.2013-2017年间各省级行政区PM2.5、SO2、NO2和O3浓度12个月移动平均图变化图
但在2016-2017年间，由于重工业复产、多行业的煤炭消耗量产生回弹，再加上企业超标排放等问题的存在，全国整体的三项污染物浓度变化趋势有所放缓，甚至部分省市出现了污染反弹现象。综合各省级行政区PM2.5指数来看，在过去的半年中PM2.5平均浓度下降速度几乎停滞，与前些年的成果相距甚远，而二氧化氮浓度的持续上升对PM2.5和臭氧浓度的进一步改善也将产生不利影响。臭氧浓度更是自2013年起持续上升，现已成为继PM2.5之后不容忽视的第二大空气污染物。
治霾政策落地、产业及能源结构调整
继续助力蓝天重现
虽然中国的空气治理已经取得了显著进步，但从上半年全国空气质量排名来看，最近改善速度稍显不足，中国的空气污染治理不容倦怠。为了蓝天早日重现，各项中央现有治霾政策的落地和产业及能源结构的持续调整仍是重中之重：
1、继续加速落实中央及地方治霾政策，确保《大气污染防治行动计划(2013-2017)》中各项政策的落实。
2、确保《大气污染防治行动计划(2013-2017)》一期结束后，尽早展开终期评估工作；同时做好二期工作设计和开展的铺垫工作。
3、PM2.5浓度超过国家二级标准(35微克/立方米)的各个城市尽早开展其所在城市《大气环境质量限期达标规划》的编制和公开工作。设立积极的空气治理达标时间表，加大地方政府治霾紧迫感，从下至上确保各城市及区域的空气质量有的放矢地改善。
4、扩大工业企业排放源监管范围，保证污染物排放监管的全面的覆盖，进一步有效减少污染物排放，从而推进工业企业污染排放全面达标。
5、京津冀地区进一步落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中各项节点工作。“2+26”城市中还未编制《工作方案》实施细则的应尽早开展制定工作。
6、重污染行业、重污染地区应及时降低煤炭用量目标数字。除火电外的其他重污染行业均急需制定更为严格的国家标准。钢铁行业作为火电后的工业行业第二大空气污染来源，同时也是京津冀地区最大的污染源之一，需尽早更新更为严苛的国家标准及监管措施。
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