【专家解说】：一, 中国的和平崛起与国家能源安全战略
(一)我国能源问题所涉及的一系列战略考虑
首先,能源问题是我国自身经济和社会的可持续发展
问题.不仅仅是用多少油,用多少煤的问题,而是涉及到
采取什么样的生产和生活方式的问题,是如何对待环境和
文化发展的问题,最后归结起来也是政治的问题.因为从
国际关系上讲,已经不是一个单纯的经济问题了,目前已
经涉及到的,如南海的中国与马来西亚,菲律宾,越南等
国家的关系,东海的中日关系,海洋石油资源供应等,这
些都已是保护我国的海洋权益和海洋资源等一系列的综合
性战略问题了.因此,能源安全问题从本质上讲还是政治
和经济相互联系的问题,偏废哪一方面都不恰当.
其次,存在一个矛盾关系:即中国的和平崛起对国际
能源市场的冲击.按照通俗的理解,和平崛起就是不搞掠
夺,以和平共处的方式实现全面建设小康社会的目标.因
此,制定切实可行和高瞻远瞩的能源战略,保障能源的可
持续供应,是实现和平崛起的基本保证.但是既要求能源
安全又保证"和平崛起"只是我们的一个愿望,在实践中
会遇到一个很大的困难和矛盾.现在全世界工业化国家的
人口总数大约有7亿,这是全世界200多年工业化进程发
展到现在所积累的人口规模;中国经济增长的本质是要成
为新兴的工业化国家,实现了工业化后的中国人口可能会
达到15亿;目前的7亿工业化人口再加上未来的15亿新
工业化人口,显然会使整个地球上的能源形势十分严峻.
因此,中国的工业化进程中所必然发生的能源和原材料消
耗大幅增长的趋势,会与世界资源与环境发生尖锐的矛盾.
当然,这个矛盾不是不可调和的,也不是没有解决的出路.
从根本上说,就是要转变国内发展的增长方式,要依靠技
术进步和观念进步,同时实现资源的节约和工业化的实现.
但即使是这样,资源消耗的总量仍会继续增长,并足以构
成对世界能源市场的冲击.
再次,能源安全战略涉及国内外政治与经济关系.综
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上所述,我们不必讳言中国和平崛可能产生的能源紧缺和
能源安全问题.现在要认识清楚的是,应该把中国的能源
安全问题放在中国和平崛起的大战略框架之下,而不应该
把它们相互对立起来.我们既要实现能源安全,也要实现
和平崛起;既要一如既往地韬光养晦,又要有所作为.在
对外的舆论宣传方面,应当突出我国能源安全与世界各国
实现利益共赢的格局.所以说,我国的能源安全是一个涉
及国内外政治与经济的战略问题.
(二)实现我国能源安全战略的其他考虑
第一,从社会发展综合战略出发的考虑.英国有一个
汽油消费税,政府征收消费税用于社会福利支出,既限制
了能源消耗又获得了公共财政的能力.我国也可以考虑这
样的做法,使得能源战略具有综合发展的功效.
第二,研究我国作为"世界工厂"的情景下,也就是
一个工业化大国崛起的过程中,如何以新兴工业化国家的
"制度优势"保障实现新技术革命.如前所述,技术进步
是解决人类能源短缺问题的根本手段,回顾技术进步的历
程就是这样一个动力进步的历史过程.从蒸汽动力到内燃
动力到电力,从煤炭能源到石油能源到核动力.从核电的
技术方向来看,我国的核电生产大概只占到整个电力的不
到百分之一,而全世界的平均水平已经达到百分之十.说
明我国核能还有很大的发展空间.因此,必须动员我国的
制度资源,迅速改变能源技术结构,同时运用我国的市场
力量,来激励和推动能源方面的技术进步,从而从根本上
解决我国的能源短缺和能源安全问题.
二, 对我国能源需求及能源安全的分析
(一)对我国能源需求增长的分析
我国经济进入了新一轮高增长周期,日益显著的重化
工业特征决定了我国能源消耗将迅速增长.2002年以后,
我国重工业占工业增加值的比例逐年提高并且超过了60%
(2002年,2003年这一比例分别达到了60.9%和64.3%).
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由于重化工业阶段的形成机制主要归因于居民消费结构升
级和基础设施建设等中长期因素,这就意味着重化工业时
期将持续较长时间,同时也意味着今后的经济增长对能源
的依赖程度将比轻纺工业时期高得多.
城市化进程加快也是能源消耗增长的决定性因素.预
计到2020年,我国的城市化率将达到55-60%.当前,城
镇人口年均消耗能源为农村人口的3.5倍,本世纪头20年
我国城市化水平即使每年提高一个百分点,每年也将增加
至少1300万城镇人口,相应地将产生大量的新增能源需
求.
我国在国际分工中所处的地位决定了能源消耗比重比
较大.由于中国在国际分工中处在低端位置,形成了进口
多为高附加值产品和服务,而出口多为一般制造业产品的
国际贸易结构.单位价值的进口与单位价值的出口消耗能
源不同,事实上造成了国际间能源需求的转移.在这一进
出口结构下,随着进出口量的增加,能源需求向中国转移
的趋势短期内难以改变.
我国的技术水平决定了能源利用效率不高.我国目前
单位产品的能耗水平较高.据统计,我国八个高耗能行业
的单位产品能耗平均比世界水平高47%,而这八个行业的
能源消费占工业部门能源消费总量的73%.按此推算,与
国际水平相比,中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨
标准煤.
(二)对我国石油对外依赖程度的分析
2003年中国的石油消费总量已经超过日本,位居世界
第二位(仅次于美国).从1993年到2002年的十年间,中
国石油消费量年均增长5.11%,远远超过同期世界年均增
长1.37%,以及OECD国家年均增长1.06%的水平.从1993
年开始,我国成为石油的净进口国,在上世纪90年代,我
国每年净进口增长量不到1000万吨;而到了2000年以后,
尤其近两年,每年净进口增长量达到了大约2000万吨.以
每年增长2000万吨来看,国内再怎么勘探开发也弥补不了
这个缺口.因此我国石油对外依赖程度提高已经成为必然
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的趋势.2003年,中国石油进口量9112万吨,对外依赖
程度达到38%;2010年我国石油对外依存度将达到44%;
到2020年,石油的对外依存度有可能接近60%,与目前美
国的水平相当.
(三)我国日益增长的能源需求已经构成国际政治问
题
国际环境的变化使我国的能源需求成为影响国际政治
关系的因素.中国也同大部分发达国家一样,将经历人均
能源消费量增长较快和能源结构快速变化(石油需求比例
上升)的过程.但是与其他发达国家不同的是,我国人口
众多,人均资源占有量不足.这个基本国情与当前经济全
球化和各国环境保护加强的时代特征结合起来,使我们面
对的情况和挑战比起其他发达国家曾经历的时期都要复杂
得多.一个显而易见的形势是,在当今世界能源供给与需
求的平衡中,中国能源需求的快速增长对国际能源市场的
影响越来越大,中国的能源问题也远远超出了供需平衡的
范畴,成为影响国际政治,外交关系的重大问题.尽管有
些媒体对所谓"水危机","环境危机","粮食危机","石
油危机"等等这些问题的宣传有"炒作"之嫌,但我们应
该看到这些问题所面临的巨大挑战和威胁是客观存在的.
换言之,我们必须承认:(1)国内石油的需求缺口不
断加大,对外的能源依赖度会不断增加;(2)世界石油市
场油价不稳,而且油价不断走高;(3)中国石油进口中80
%或者80%以上要经过海运,运输安全问题十分严峻;(4)
面临国际竞争的制约,有些竞争的制约是现实的,有些是
潜在的.这些因素的发展均可以构成国际政治问题.
解决问题的机遇仍然大于挑战.尽管存在着某些外部
势力企图使用"能源武器"遏制我们的可能,但是问题的
实质还是挑战与机遇并存,而且机遇大于挑战.关键在于,
中国经济在持续发展,实力在不断增强,而且由于我国正
在逐渐通过市场机制实现能源战略目标,包括节能,技术
进步,推行清洁生产,建立与能源生产国之间的互利合作
关系,实现资源供应的多元形式等.因此解决我国的能源
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问题,仍具有很大的市场空间.
三,对国际石油市场的地缘政治分析
(一)现代石油市场和石油地缘政治的特点
石油输出国和消费国的关系出现新局面.无论是OPEC
还是OECD,任何一方想垄断和长期控制国际市场,决定石
油价格,都已很难实现;双方既有利益的争斗,也需要互
相依赖和互相渗透.
供需格局复杂化.非OPEC组织的石油输出国作用增
强,出现了更多的石油勘探热点和出口国,出现了亚洲的
新消费热点,全球石油贸易和流向更趋复杂化,消费国和
石油输出国都在使输出(入)国多元化以保持稳定的供需
关系和获得更好的经济利益.
跨国公司成为控制国际石油市场的重要力量.跨国公
司和国际金融财团相结合,成为控制国际市场的主要力量.
(二)对我国石油安全的影响
存在着国际石油供应暂时短缺的可能.由于我国的石
油进口依存度不断增大,因而加大了对我国石油供应的风
险;国际上可能出现的短期或局部供应短缺,以及某些敌
对势力对我国石油供应的控制,都可能对我国构成威胁.
此外,国际石油价格有可能出现短期的较大波动.石
油价格过高可能导致我国GDP增长速度降低;而价格过低
则将使国内石油行业亏损.
同时,国内油气生产还存在一定的不确定性.国内的
资源勘探技术还在进步,新的油气资源可能被不断发现,
但是开采难度会不断增加.尤其是大陆架油气资源开发的
风险因素很大,并且受到国际政治和经济形势的影响很大.
另外,自然灾害对我国油气的生产和运输(尤其对天然气
输送),可能也会产生较大的影响.
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四,我国能源来源的多元化与保障国家能源安全
(一)必须形成国家统一的能源安全战略
能源安全战略的制订是源于能源不安全危害的存在.
所谓能源不安全就是外部能源供应出现突然中断,短缺并
引起价格迅速上涨对国民经济的危害.危害的程度取决与
国民经济对外部能源供应的依赖程度,对价格暴涨的应付
能力.事实上,没有一个工业化国家是完全依靠本国资源
的.我国的工业化前景和能源资源条件也决定了必须依赖
外部能源.要解决好两个问题,第一个是建立在开放条件
下适应资源外向特点的资源持续,安全供应的新机制;第
二个是平衡好利用国内,国外两种资源的关系.说到底就
是实现能源的可持续供应.
因此,必须形成国家统一的能源安全战略.
我国的能源来源多元化已经成为既定方针,但是在开
发外部能源的战略实践中,我们所面临的困难增加了许多.
比如俄罗斯输油管道的事件,我国在东海,黄海采油与韩
日发生的矛盾等等.之所以出现这些问题,是因为我国在
相当长时间里持续不断增长的石油需求,正在改变着现有
石油分配和利用格局,其影响已经引起有关主要石油输入
国和输出国的警惕,他们要采取措施来干扰,阻挡中国,
并且已经发起了挑战.
在新的形势下实施能源来源多元化的方针,不是简单
的局部政策调整或者局部策略的设计,或者只是对某些能
源生产企业的要求.正确的做法,应该是在国家层面上完
整设计一套包括外交政策,贸易政策,境外投资政策,远
洋运输政策,财政税收政策等等在内的能源政策.在这种
较完整,系统的政策设计中,还应有一套有利于实现能源
来源多元化的具体措施,包括国别的政策,地区开发的政
策.用一个笼统的大能源政策去处理不同地区的资源问题
十分困难,必须对不同地区,如中东,非洲,亚洲,俄罗
斯和海洋大陆架有一个战略性的统一协调.
(二)以多种方式推进海外油气资源开发
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利用国外油气资源有两种方式,一个是通过贸易进口,
一个是到海外勘探开发.后者作为国内产业链的延伸,到
国外建炼油厂,加工厂,最终把油弄回来,这种方式不仅
可以利用国外初级原料,通过产业投资形成中间产品或最
终产品为中国国内消费所用,而且也受到资源国的欢迎.
这比单纯地强调在国外搞原油,拿原油,难度可能会小得
多.尤其像俄罗斯这样的资源大国,现在对本国资源越来
越重视,拿他的原油资源很困难,但如果投资,通过合作
生产一些东西并把最终产品拿过来,对双方都有利.我们
加强与俄罗斯的多种方式合作,就可以减少对中东地区的
依赖.
海外勘探开发这种投资行为还有其他很重要的好处.
据目前估计,经过努力到2002年我国国外勘探开发能拿到
7000万吨份额油.这部分资源的意义在于,第一,对能拿
到的份额油有支配权;第二,这些份额油价格随国际油价
波动,可以部分抵消国际油价的冲击.
当然,我们也必须认识到,海外油气勘探开发中能真
正获得的石油实物量是非常有限的,真正对我国石油安全
起作用的还是多元化的贸易渠道,海外油气开发只能是必
要的补充.
此外,利用海外油气资源还有多种机会.例如,我们
与哈萨克斯坦的成功合作,就是因为它强烈需要开辟新的
石油通道.由于要求避开来自伊朗和俄罗斯的通道约束,
哈萨克斯坦利用我国作为通道符合其根本利益,而我们则
可以根据对方国家的利益需求来实现自己的目的.不能简
单地强调人家必须给我们石油,或者必须让我们在人家那
里拿一块油田.
中国在海外勘探开发油气资源很容易被看作是国际政
治问题,国内有的媒体也参与了不恰当炒做,比如提出在
国外建立"海外资源战略区",就是在激化问题.能源问题
的实质还是经济,而不是政治,即便有政治色彩,也要淡
化.
(三)"走出去"实现国家能源安全战略的几个具体行
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动领域
要走向海洋和走向国际石油集团.今后的石油战略如
何向海洋倾斜,这是国家要统一考虑的问题.当然这与国
家的经济实力,军事实力都有关,但是无论如何,我们今
后一定要把包括东海,南海在内的海洋资源考虑在内.怎
样走出去可以有多种形式,包括直接投资,投资加工业以
及资源贸易等;也可以通过资本运作,渗透到海外一些大
的石油集团里面去从中获益,或者逐步增加在国际石油体
系里面的分量,这也是一个重要的发展方向.
要建立国际能源政策联盟.即在充分利用本国资源的
同时,通过能源进口来源多元化与周边资源国形成稳定的
石油贸易关系,这样的能源政策联盟可以降低本国石油供
应的安全风险.实际上美国这几年就是这样做的,它与加
拿大和墨西哥建立了能源政策联盟,提高了石油供应保障
水平.
要形成统一对外的海外油气开发管理体系.这个措施
旨在克服国内各个企业都到同一个地方去抢同一个能源产
品的开发项目,避免出现大家竞相降价,恶性竞争的混乱
局面.
要有效保障我国能源航路的安全.能源问题与中国军
事层面上的互动关系越来越明显.例如我国能否提供有效
的能源航路保障,是一个尖锐问题.事情关系到国家能源
战略储备,军事实力和部署以及参加全球经济一体化和加
深国际分工等许多方面,与我国外交上的"韬光养晦"和
"有所作为"的原则均有关联.
要积极参与国际能源的定价体系.如果我们仅仅作为
初级能源或能源产品的进口国,还不足以使我们在国际定
价体系中占据重要位置,但是如果我国把能源进口定位在
制造业的耗能产品环节上(比如钢铁工业的钢坯),就既可
以对整个国际能源市场产生影响,又可以降低国内一次能
源消耗和减少资源环境压力.我们不能总是等别人把"国
际规则"定好了,再来定我们自己的"国别策略".
(四)能源贸易仍然是基本战略
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如前所述,真正对我国石油安全起作用的还是多元化
的贸易渠道,海外油气开发只能是必要的补充.如中国所
需的海外油气资源三分之二还要靠国际贸易;而且即使是
上面所说到的我们已经拿到的7000万吨海外份额油,也要
通过国际贸易把它运回来.归根结底,所有的能源缺口最
终要靠贸易解决.因此,建立一个稳定的,多元化的海外
国际贸易框架显得非常必要.日本上个世纪70年代就搞了
一个海外投资计划,企图使海外份额油达到进口量的三分
之一,但经过20多年的时间,到现在也只达到了15%.
今天国际油价高涨,资源空前稀缺,各个资源国高度警惕
资源流失,所以我们更不能对拿到海外份额油寄予太大的
希望,应主要还是依靠国际贸易框架来根本解决问题.
(五)"立足国内,开源节流"应成为我国能源安全的
重要理念
从"能源战略"的角度观察,有几种不良倾向必须引
起注意,即,更多着眼于能源总量扩大,而不是能源使用
效率的提高;更主要着眼于向外开拓,而不是在内部挖潜;
更多着眼于政府解决问题,而不是调动市场和企业的力量.
如果我们的能源战略只是考虑数量的扩大,全球能源总量
绝对不够,因为包括中国在内的全球能源消耗系数太大.
与其着眼于能源数量的扩大,不如提高能源利用的效率.
如果我们的能源利用效率提高到世界水平,我们的能源需
求或许根本就不用在海外找出路.因此一定要认识到,"开
源节流"是我国能源战略的一个极其重要的组成部分,是
我国能源安全的重要理念.
"立足国内,开源节流"的关键环节是政府推动和建
立有效的经济激励制度,包括:
第一,将节约资源作为新时期的基本国策,应将节能
放在能源战略的重要地位.必须提高全民族的资源忧患意
识,切实转变经济增长方式,调整经济结构,加快技术进
步,建设资源节约型社会.
第二,加强政府节能管理体系的建设,切实转变政府
职能.市场经济国家的实践表明,节能同环保一样,政府
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必须起主导作用.节能具有公共事务的性质,市场机制的
作用很有限.
第三,建立和完善节能经济激励政策.建议推进能源
价格市场化以及政府价格调控的科学化;节能投资项目实
行税收减免或加速折旧的优惠政策;生产节能新产品的企
业,应视同高新技术企业给予税收优惠.开征燃油税或提
高汽油,柴油消费税率.
第四,调整节能战略重点,在继续推进工业节能的同
时,加强建筑,交通等领域的节能.必须在这两个领域高
速成长的时期严抓节能工作,万不可再坐失良机,否则将
难以纠正.
五,关于国家能源储备
(一)借鉴法国石油储备体制的经验
法国经验最值得我们借鉴的是,它制订了一整套完善
的法规和法律,同时建立了企业义务储备这样全国性的储
备机制,从而为国家石油储备体系的建立起到了重要的保
障作用.
法国制定的国家石油储备战略的目标非常明确:第一,
要保证国家能够应对经济危机;或者是突发意外事件出现
时,能够使其对国民经济的负面影响尽快消除.第二,在
这样的目标下,国家相关部门的设置和职能划分非常明确,
用法律形式来规定不同部门各自的作用.第三,为保证石
油安全,明确国家和企业两级管理和运营,使国家机构的
储备和企业储备相结合.
在法国,企业储备和商业储备是两回事.法国政府规
定的企业储备不是商业储备,而是国家完全控制的石油储
备,也叫义务储备.法国的有关法规规定:在法国海外和
本土省份从事石油产品分配,从而要缴纳国家消费税的人,
或者给飞行器提供石油产品的人,其所涉及的产品被列入
战略储备石油清单的,应该为石油产品储备的组成和战略
储备做贡献.
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实际上,法国所谓的企业储备,并不是真正由企业去
投资兴建储备石油的设施,企业并不具备这样的条件和能
力.真正有能力投资兴建储备石油设施的,还是国家储备
机构.所谓企业储备机制,就是指上述法规中包括的企业,
有责任和有义务必须向国家购买或者租用这种能力;即国
家帮企业储备能源,企业支付租费和储备管理费.法国的
这套体制,是解决能源战略储备的一种重要途径,是如何
解决企业能源储备机制的一种重要的制度设计.
通过这种制度安排,国家可以稳固地获得一部分不断
增强的储备能力,而且不需要花太多资金.这样的制度设
计,在一定程度上可以抑制那种在炼油加工领域和石油批
发领域盲目上项目的顽症.这种制度设计的一个前提条件
是,企业要为国家承担能源储备义务;承担这种义务除了
获得国家所给的一定优惠外,所有的成本由企业承担.
在储备结构上法国很明确,那就是储备成品油.如企
业无法按照国家要求进行成品油储备的,可以通过将原油
折算为成品油的办法解决.
(二)我国建立石油战略储备体系面临的几个问题
包括国家要不要建立这种实体性的能源储备设施;怎
样利用社会力量建立能源储备设施;怎样兼顾战争因素和
常规经济利益以及应付突发事件.
法国在法律上对企业承担储备的义务做出规定的做
法,值得我们借鉴.
我们现在最困难的是储备体系的建设需要很大的投
入,特别是国家要拿出很大一部分钱来.而储备产品的生
产者或者储备产品的使用者在这方面似乎没有义务,好像
是可以无偿地享受国家储备,这样就使得国家的投入被认
为是国家的事,与使用者,生产者,经营者无关.
我们也应该通过制订一定的法律法规,解决一部分稳
固的资金和稳固的发展储备能力的投入.例如企业必须承
担储备义务,要保证一定的储备量;企业经营者或炼油厂
应按照上一年度的经营业绩,折算相应的储备量;企业加
工量越大,承办能源储备的能力和数量也应该越大;经营
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者业务量越多,为国家储备承担的责任和义务也必须越多.
此外,企业或经营者的能源储备设施,必须按国家要
求保证建设,而且要在国家监管下进行能源存储,费用企
业自己承担;如果能源存储库容不足,或者一时建不起存
储设施可以租用社会上能够提供的符合储备条件的容器,
从而也鼓励企业节约能源.
加油哦。可以照着这个写一个以小见大的比较实用。
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