但是补贴政策的不透明和随意变动，以及针对企业准入建立一个极高的门槛，就显得匪夷所思了。补贴政策迟迟不给说法，让整车企业及零部件企业的生产经营活动停摆，做也不是，不做也不是，客观上造成了社会资源浪费，这种沉默成本，最终还是要全社会买单。给动力电池行业建立个准入门槛，以规模论英雄，等于掐断了大多数企业的生存之路，也挡住了其他想进入这个行业的人才和资本，除了助长少数企业的垄断行为之外，并看不出有其他好处。
《新能源汽车推广应用推荐车型目录》第4批目录到12月初才公布，留给企业去申报补贴的时间不到一个月，无疑又将引起整个行业鸡飞狗跳，造成很多的负面影响。
第四个阶段：2018年~2020年(推测)。我们把这个阶段称作突破期，是希望在政府建立长效机制，取消短期的行政行为，不再干扰市场的经营活动，将主导权交还给市场本身，从而一举奠定我国新能源汽车产业在全球的领先地位。
三、如何正确处理新能源汽车产业政策与市场的关系
11月26日至27日，由国家发改委国际合作中心主办的“中国经济与国际合作年会”在北京举行。国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰，著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏等参加了会议。
陈清泰表示，中国产业政策执行了二十多年，总体上看，在经济发展的追赶时期，产业政策的实施有得有失，得大于失。经济发展追赶的中后期，产业政策的实施有失有得，失大于得。中国产业政策的地位职高，几乎是各个国家所前所未有的，已经成为向创新驱动发展转型的障碍。
吴敬琏表示，中国实行的是日本式的产业政策，即在扶持一部分产业的同时，抑制另一部分产业，在其看来，这是抑制竞争，违反公平竞争原则的。而竞争又是市场制度的灵魂。在现有体制下，竞争受到了压抑。其呼吁制定竞争政策来保证“竞争”的加强，以此保证市场发挥功能，保证市场在资源配置中起决定性作用。
陈清泰和吴敬琏两位老先生的观点，切中了我国当前产业政策的弊端，以煤炭、钢铁、水泥、建材等行业为例，2008年之后，政府通过大规模刺激房地产和基建的发展，带动了这些行业的产能杠杆倍率，导致了严重的产能过剩，2012年之后，政府又想方设法的去产能，去杠杆，即所谓的供给侧改革，但产能扩张容易，产能缩减却非常的困难，这涉及到地方GDP，税收，就业，社会稳定等一系列问题。我国很多产业的扭曲式发展，大多是因为政府以产业政策这个有形之手给相关产业加杠杆，大大加速和加剧了这些产业的正常波动，往往造成疯狂的增长和急剧的衰退，造成社会资源的严重浪费，最后留下一地鸡毛。
我国新能源汽车产业的发展，2009年~2015年是追赶期，在2015年实现了销量全球第一的成绩，应该说这一阶段的产业政策，总体上是得大于失的，虽然也走了一些弯路，但是政策的引领作用非常明显，客观上加速了技术的突破，产品的丰富，和市场的形成。从2016年开始到2020年，我国新能源汽车产业将进入无人区，往前看，成功的经验和模式几乎没有，必须依赖于自我探索、自我积累、自我突破，这一阶段的政策，应该是着重建立透明的竞争机制，吸引更多的企业、人才、资本流入这个产业，以中国多年经济发展所积累的优势资源，取得更大的突破，推动我国新能源汽车产业真正走向成熟。政策的制定，不应该着眼于引导技术发展方向，建立行业准入门槛，保护部分先行的企业，而应该把抉择的权力交给市场本身，在充分的竞争中诞生一大批领先的企业，形成产业集群效应，促进充分就业，打造绿色经济，拉动GDP增长。
1.建立公平公正的市场环境
客观的说，在2016年之前，我国政府制定的新能源汽车产业政策，起到了非常好的引导作用，在行业的起步阶段，需要政府的刺激政策和扶持政策，这是值得肯定的，而且这个阶段的政策，总体上是公平和公正的，对绝大多数的企业，一视同仁。正是政府所营造出的这种公平公正的环境，才吸引了大批的企业、技术人才和资本进入这个行业，是他们突破了技术，创造了产品，创新了商业模式，带动了产业发展。
虽然也有类似于骗取国家和地方补贴这样的事情发生，但这是疥癣之疾，是少部分企业的行为，是任何一个产业发展过程中都会出现的正常现象，不应该予以夸大，并导致矫枉过正的行为，政府主管部门只要弥补政策的漏洞，并加速补贴的退坡，这些现象自然会随之消失。
但是，进入2016年，我们看到了另外一种景象，先是客车上面禁止使用三元电芯，以行政手段强行阻断某些技术或产品方向，而不是以法律法规来要求企业提升产品质量。再有，2016年的补贴政策迟迟不公布，2015年的补贴发放也没有着落，导致谣言四起，企业生产经营风险大增，部分企业的资金链已经到了崩断的边缘。而目前流出来的补贴细则，则有明显的倾向性，维护了部分企业的利益。还有，关于动力电池行业的准入条件，以规模作为门槛，以行政手段来代替市场做选择题，欲把大多数企业挡在门外，使得行业里面风声鹤唳，人人自危。
信心比黄金还重要，正是依靠政府在2009年~2015年这段时间所营造的公平公正的市场环境，才让那些冒着风险而来的企业和人才有了足够的信心，才创造了我国新能源汽车产业的第一次繁荣。但是，今年以来，过多的带有明显倾向的行政行为，正在逐步的腐蚀和摧毁这种信心，这是动摇大厦根基的行为，实不足取，不可取。
无数企业，他们冒着风险进入一个未知的领域，只希望获得一个公平公正的竞争环境，靠自己的实力获得发展和回报，而不是希望看到种种不合理的门槛，把企业的精力无谓的消耗在琢磨政策制定者的心态，或与政策的博弈过程中。
2.秉承开放的心态，迎接变革的挑战
我国新能源汽车产业，刚刚达到1%的临界点，未来还有数十倍的增长空间，产品、技术、商业模式等仍然处于探索阶段，远未达到成熟，此时就开始设置门槛，画地为牢，等于扼杀了一大批具有创新力的企业和人才进入这个领域。如果没有前几年进入这个行业的企业和资本推动，就不可能有今天1%的市场占有率，如果没有更多的企业和资本进入，也不可能在未来实现10%，30%的突破，单单依靠行业内部现有的资源，不足以支撑我国新能源汽车产业的长远规划。
就核心技术的创新来看，从三电(电池，电机，电控)到整车，仍然处于早期的探索阶段，不成熟，不可靠，成本偏高，离真正的商业化还有一段距离。在电池的技术方向方面，还存在非常大的不确定性，三元的瓶颈已经逐步显现，再往后该怎么发展，新材料新技术的研究该朝着哪个方向走，有很大的问号，这些都不是政府应该去干预的，应该交给企业和市场去抉择。这个时候我们需要做的，是进一步吸引更多的人才和资本进入这个领域，创造百花齐放、百家争鸣的景象，以大量的资源为依托，形成技术和产品的突破，从而确立我国在全球新能源汽车产业的技术领先优势。不但应该向国内企业放开门槛，而且应该向国外企业放开门槛，适当的保护是需要的，但不应该建立壁垒，阻碍竞争，他山之石可以攻玉，促进内外部的良性竞争，才更有利于自身的发展和进步！
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