北极星环保网讯:作为中国第19个税种，《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日正式开征，意味着征收了近40年的排污费正式谢幕。这是中国政府第一次对污染排放企业征收环保税，以解决过去排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。据估算，环保税征收规模将达500亿元。
中国环境状况公报显示，中国近1/3地表水低于III类水标准，60%的地下水受到污染，75.1%的地级及以上城市环境空气质量超标。那么，新开征的环保税能否带动高污染高排放企业的绿色转型、改善中国严峻的环境问题？
01为什么要以税代费？
要回答环保税的作用，首先要从环保税和排污费之间的异同说起。
过去排污费制度的最大问题是费用拖欠。2014至2016年间，中国国家重点监控企业欠缴的排污费为3.5亿元、7.6亿元、16.7亿元，分别占各年应缴征收排污费的比例为4%、8%和17%。2016年，无一省份缴清排污费，拖欠最多的辽宁、江苏两省欠费高达2.2亿和1.7亿元。
《排污费征收使用管理条例》规定，征收部门有权向逾期欠缴企业最高追缴3倍以上排污费。而《中华人民共和国税收征收管理法》规定，税务部门有权对逾期未缴税或少缴税的企业处于最高5倍的税费，同时有权查封、扣押未缴税或少缴税企业的商品或从该企业银行户口直接扣缴税款。“费改税”后，环保税将对解决欠费、执法刚性不足等问题起到至关重要的作用。
此外，环保税还有助于政府通过税收减免来激励工业企业采取有效的环保措施，减少污染物排放。例如，环保税法条款中对那些污染物减排低于国家标准30%的企业实施优惠，只按75%来征收环保税，差别税收减免意在通过经济激励促进企业主动减排。
02环保税能促进高污染高排放企业的绿色转型吗？
1.从征收税额来看，如果不提高税额，影响甚小。
环保税法规定，废水中污染物税额为每当量为1.4~14元，废气中污染物每当量的征收税额为1.2~12元，具体征收税额由各省环保部门根据当地的环境容量来定。但是，遵循“税费平移”原则，各省环保税额与排污费规定的缴费额度基本一致。据统计，有23个省实行了排污费最低征收标准。
目前，广东、江苏、云南、贵州等9省公布了环保税税额的征税方案，只有广东、贵州和云南3省提高了污染物税额的基准，其余省份仍然保持了2017年的征收标准，但此标准难以对高污染高排放行业构成足够的税负压力以倒逼其绿色转型。
2015年中国工业废气排放量最高的五大行业分别为电力及热力生产供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学品制造；而工业废水排放量最高的五大行业则为化学品制造、造纸及纸制品业、纺织业、煤炭开采和洗选业、农副食品加工业。
根据2015年排污费征收情况来看，国控重点企业征收的排污费约为88.8亿元，征收企业数量为13974，每家企业平均缴纳的排污费约为64万元。将其与大中型高污染高排放工业企业的平均利润对比不难发现，除黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业，排污费对其它高污染行业的平均利润影响微乎其微。
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