洛阳市制造业新型技术改造城市试点实施方案（2025-2027年）（征求意见稿）

日前，洛阳市工信局印发《洛阳市制造业新型技术改造城市试点实施方案（2025-2027年）（征求意见稿）》。文件提出，推进老旧设备更新改造。聚焦高耗能、高排放、低效率的老旧设备，分行业制定梯度淘汰与升级路线，加快淘汰超期服役的落后低效设备。培育重点行业标杆示范项目，形成可复制的技术路径与商业模式，提升行业整体的数字化、绿色化和本质安全水平。

详情如下：

洛阳市制造业新型技术改造城市试点

实施方案（2025-2027年）

为贯彻党中央、国务院关于推进新型工业化和制造业新型技术改造的决策部署，充分发挥新型技术改造在调结构、促转型、扩投资中的重要作用，着力提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平，加快推动我市制造业新型技术改造城市试点建设，特制定本方案。

一、总体要求

以推进“智改数转网联”新型技术改造为主线，以高端化、智能化、绿色化为导向，聚焦有色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业三个重点行业，从“点、线、面”三个维度，以示范项目为引领，打造技改样板，形成可复制的行业转型方案，带动全市工业企业开展设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统产业转型升级，全面提升我市制造业发展水平。

二、工作目标

到 2027年，力争实现如下主要目标：

1、工业技术改造投资规模达到84亿元，工业技术改造投资年均增速17%。

2、主导产业累计实施数字化技术改造的规上工业企业454家，技改项目设备、软件国产化率提升至80%以上。

3、全市数字研发设计工具普及率、关键生产工序数控化率分别达到90%、75%以上，遴选培育数字化转型专业化服务商100家。

4、规模以上工业单位增加值能耗达到1.21（吨标准煤/万元），全员劳动生产率达到19.6万元/人。

5、试点期内培育省级以上智能工厂10个、智能车间20个、5G全连接工厂5个，培育国家级绿色工厂5家，省级绿色工厂15家。

三、重点任务

（一）“点”上数字化智能化改造示范

1.建立重点项目跟踪服务机制。对试点项目实施全流程监管和指导，实时监控与报送重点项目改造进展，及时解决企业在技改项目建设过程中遇到的问题，实现重点项目的全生命周期管理，确保重点项目改造达到预期成效。

责任单位：市工信局、市发改委（备案、联审联批等）、市生态环境局（环评）、市自然资源与规划局（土地）、市应急局（安评），试点项目所在地县区政府

2.持续打造数字化智能工厂。支持企业开展内外网改造升级，打通公司内部的网络体系。加快企业对5G、工业互联网、人工智能、大模型等新一代信息技术的融合应用。推动企业开展“哑”设备改造，通过打通设备数据接口，加装数据采集网关等方式将设备的运行数据进行联网采集，消除生产现场的数据孤岛。

责任单位：市工信局，试点项目所在地县区政府

3.推进老旧设备更新改造。聚焦高耗能、高排放、低效率的老旧设备，分行业制定梯度淘汰与升级路线，加快淘汰超期服役的落后低效设备。培育重点行业标杆示范项目，形成可复制的技术路径与商业模式，提升行业整体的数字化、绿色化和本质安全水平。

责任单位：市工信局，市应急局，试点项目所在地县区政府

4.建立优秀服务商资源池。筛选一批数字化转型优秀服务商，数字化优秀解决方案、产品和案例，形成服务商名录，提供诊断咨询、技术应用的专业服务，增强技术改造供给侧支撑服务能力。引导企业“看样学样”，激发企业技术改造活力。

责任单位：市工信局，试点项目所在地县区政府

5.遴选典型技术改造方案。制定行业典型技改方案评选标准，遴选具有技术创新性、行业适用性、高可复制性、经济适用性的典型技术改造方案进行推广和宣传。优先选择具有显著降本增效潜力、可破解行业共性痛点且具备跨场景复制能力的技改方案。

责任单位：市工信局，试点项目所在地县区政府

6.推广人工智能以及大模型应用。以政策引导、生态培育为核心，系统性地建立新型技术应用推广体系。全面推动人工智能及大模型技术在数字化技术改造过程中的深度应用，加快形成新质生产力。

责任单位：市工信局，市发改委，试点项目所在地县区政府

7.积极推动绿色工厂建设。以绿色工厂创建为抓手，推动重点行业全链条、全生命周期绿色化转型，推动企业节能减排，向绿色化发展，全面提升重点产业生态效益与可持续发展能力。

责任单位：市工信局，市发改委，试点项目所在地县区政府

（二）“线”上产业链供应链协同数字化改造示范

1.提升产业链供应链韧性。推动重点产业链核心环节提质升级，重点支持链主企业、龙头企业制定产业链上下游协同技术改造方案，建设供应链服务平台，鼓励行业企业积极参与产业链技术改造升级项目。

责任单位：市工信局、市发改委（石化、新能源汽车）、市科技局（集成电路）、市商务局（新型显示）、市生态环境局（节能环保装备），试点项目所在地县区政府

2.遴选典型供应链场景解决方案。针对重点行业的供应链优秀解决方案，组织行业专家、科研机构以及产业链上下游企业共同进行评审。选出具有代表性且可快速复用的供应链解决方案，实现“一次开发、行业复用”。

责任单位：市工信局，试点项目所在地县区政府

3.打造技术改造金融服务体系。引导洛阳市本地金融机构加大对制造业企业的贷款和金融支持，建立制造业企业技术改造金融支持体系，推动金融机构创新符合企业技术改造需求的金融产品。

责任单位：市政府办（金融）、市工信局、相关金融机构，试点项目所在地县区政府

4.提升重点行业技术改造覆盖率。通过龙头引领，积极推动申报行业产业链上下游中小型企业协同实施技术改造。分行业开展技术改造项目交流会、技术改造现场诊断、典型技术改造案例分享会、技术改造专题培训等活动提高申报行业参与技改的企业数量。

责任单位：市工信局，试点项目所在地县区政府

5.建设行业工业互联网平台。以新型技术改造城市试点为契机，持续推进产业链平台的建设和应用，鼓励重点行业龙头企业开展产业链平台建设，积极推广工业互联网平台应用。

责任单位：市工信局，试点项目所在地县区政府

（三）“面”上产业集群和科技产业园区整体数字化改造示范

1.提升园区保障能力。推动高新技术开发区、洛阳新能源产业园完善5G、数据中心、工业互联网、算力等基础设施，推进人工智能工业大模型垂直应用，建设基于人工智能、大模型技术的园区公共服务平台。

责任单位：市工信局，涧西区政府（高新区）、伊滨区政府

2.创建数字化转型促进中心。整合技术赋能、生态聚合与服务创新等核心功能，以平台化运营、场景化驱动、生态化协同为路径，完善覆盖咨询诊断、方案设计、资源对接、实施落地、效果评估的服务体系，建设数字化转型能力中心。

责任单位：市发改委、市工信局，涧西区政府（高新区）、伊滨区政府

3.加强人才招引。以数字化人才需求为牵引，围绕人工智能、大模型、大数据、数据治理等领域，积极引进高端技术团队并给予配套支持。打造科技产业社区，推进技术交流、资源共享、政策咨询等工作，定期举办技术沙龙与行业峰会。

责任单位：市人社局、市工信局

4.开展技术改造专题活动。加速推进人工智能、大模型等新一代信息技术与制造业深度融合，推动产业智能化、绿色化升级，围绕场景驱动、生态聚合、全域赋能等主题，开展专题活动，构建技术攻关、成果转化的创新生态。

责任单位：市工信局，市科技局，试点项目所在地县区政府

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立由市长为组长，分管副市长为副组长，发改、工信、财政等部门为成员的市级制造业新型技术改造城市试点工作专班，统筹研究部署、协调推进全市制造业新型技术改造工作，专班办公室设在市工信局。相关县区政府要成立工作组，统筹推进辖区内试点建设相关工作。

（二）完善工作机制。建立市县（区）常态化联动对接机制，坚持清单化管理、台账化推进。加强对重点项目建设情况、专项资金使用及绩效指标完成情况等数据的监测分析。做好工业企业技术改造项目统计工作，按照固定资产投资统计制度要求，按规定纳入工业技术改造投资统计，确保工业企业技术改造项目应统尽统。

（三）配套技改资金。统筹3亿元中央财政资金和9.1亿元地方配套资金，支持制造业新型技术改造城市的相关技改工作。重点支持企业更新老旧设备，打造智能工厂，支持链主企业提升产业链、供应链韧性，形成重点行业典型场景解决方案；支持先进制造业集群核心承载园区、高新区等聚焦主导产业，组织重点企业开展数字化技术改造示范项目建设。

（四）强化人才支撑。构建多层次人才引进战略，依托河洛专才计划，针对企业技术改造需求积极引进专业人才，形成以项目为核心的人才引进体系。为专业技术人才提供覆盖居住落户、创业支持、医疗保障的完整服务体系。建立长效人才发展跟踪评估机制，动态优化服务供给，构建从人才引进、职业发展到价值实现的全流程管理模式。

（五）加强考核评价。建立制造业新型技术改造试点城市项目即时反馈和监管体系，实行动态试点项目数据统计和实时跟踪。定期邀请相关行业专家进行项目评价工作，对项目建设进度落后的企业进行督促，并要求提供整改措施，确保重点技改项目能够在目标时间内顺利完成建设。

本实施办法自公布之日施行，有效期至城市试点验收完成自行终止。