29亿欧元下注绿色燃料，欧盟STIP计划如何重塑全球交通脱碳格局

29亿欧元专项资金，聚焦航空与海运业可持续燃料

编辑 |森序

出品 | 零碳知识局

近日，布鲁塞尔欧盟委员会总部传来重磅消息正式通过《可持续交通投资计划》（Sustainable Transport Investment Plan，简称STIP），计划在2025-2027两年间调动至少29亿欧元专项资金，聚焦航空与海运业可持续燃料的研发、生产及基础设施建设。

这一政策的出台，距国际海事组织（IMO）"净零框架"谈判搁置仅三周。

在全球航运80%国际贸易运输、航空碳排放占比持续攀升的背景下，欧盟此次精准发力既是对全球脱碳规则僵局的果断回应，更是其巩固交通领域绿色领导力、抢占低碳产业制高点的战略布局。

破局IMO僵局与

筑牢转型根基

STIP计划的仓促出台，本质上是欧盟在全球脱碳规则博弈与内部转型压力下的必然选择。

2025年10月中旬，IMO海上环境保护委员会特别会议在伦敦无果而终，原定表决通过的"净零框架"因发达国家内部分裂、发展中国家诉求差异及方便旗国集体反对被迫推迟至2026年。

这一框架本应确立全球统一的船舶燃料碳强度标准和温室气体定价机制，其搁浅让2050年航运净零目标的实现路径蒙上阴影，也使欧盟多年推动的全球统一脱碳规则陷入停滞。

数据显示，交通运输业占欧盟温室气体排放总量的25%，其中航空与海运作为难以电气化的"硬骨头"，占排放增量约8%，且传统化石燃料依赖度高达95%以上。

此前欧盟已构建《欧盟航空燃料法规》《欧盟海运燃料法规》等系列政策框架，强制要求机场和船舶逐年提升可持续燃料使用比例，但绿色燃料产能不足、成本高企、基础设施缺失等问题始终制约政策落地。

IMO框架的搁置，恰好成为STIP计划的"催化剂"。

欧盟运输与环境联合会的研究显示，若不能在低碳交通领域保持领先，欧洲汽车、船舶制造等传统优势产业将面临产能下滑、就业流失的风险，而在可持续燃料等新兴领域的突破则能创造新的经济增长点。

此次29亿欧元资金的精准配置，旨在短期通过财政激励快速提升绿色燃料供给能力，长期则通过产业链培育构建自主可控的低碳生态。

值得注意的是，STIP计划并非孤立政策，而是与欧盟现有法规体系形成协同效应。

该计划明确以Refuel EU航空计划和Fuel EU海运计划的目标为导向，后者已设定2035年需供应2000万吨可持续燃料的硬性指标，而实现这一目标预计需要1000亿欧元总投资，STIP计划的29亿欧元正是前期撬动社会资本的"种子资金"。

同时，结合《可再生能源指令》《替代燃料基础设施条例》等现有政策，欧盟已构建起"法规强制+资金支持+基础设施保障"的完整闭环，为绿色燃料产业发展提供了稳定可预期的政策环境。

29亿欧元资金精准分配

STIP计划的资金分配暗藏深意，29亿欧元并非简单的财政补贴，而是通过多元渠道精准投向产业链关键环节，形成"研发-生产-应用-基础设施"的全链条支持体系。

根据欧盟委员会披露的细则，资金将通过四大渠道实现高效配置，每一笔投入都直指产业发展的核心痛点。

其中，欧盟投资计划将承担主力军角色，投入至少20亿欧元用于支持可持续替代燃料的规模化生产项目。这部分资金重点倾斜于生物燃料、电制甲醇、绿氨等成熟度较高的燃料类型，优先支持靠近原料产地和枢纽港口、机场的一体化生产基地建设，以降低物流成本、提升供应效率。考虑到当前绿色燃料存在"规划产能多、实际落地少"的普遍问题，欧盟特别设置了"产能兑现考核机制"，要求受资助项目在2027年前必须实现最低30%的规划产能落地，否则将收回部分资金，这一硬性要求有望破解行业"纸上谈兵"的困境。

针对氢基燃料，欧洲氢能银行将专项投入3亿欧元，重点支持航空和航运领域氢基合成燃料的技术攻关与示范应用。氢基燃料尤其是绿色氢合成的电子燃料（eSAF），具有碳排放趋近于零的优势，但目前生产成本是传统化石燃料的3-5倍，技术成熟度不足。欧盟此次资金将主要用于催化剂改良、生产工艺优化等关键技术突破，同时支持小型示范项目建设，为未来规模化应用积累经验。此外，欧盟还计划于2025年底前启动eSAF先行者联盟试点项目，预计可额外撬动5亿欧元社会资本，形成政府与市场协同发力的投资格局。

创新基金框架下的4.46亿欧元则聚焦合成航空燃料和海运燃料的前沿技术研发，重点支持那些尚未商业化但具有颠覆性潜力的技术路径，如新型生物质转化技术、高效碳捕集与利用一体化技术等。地平线欧洲计划配套的1.335亿欧元则专门用于基础研究与创新，覆盖燃料特性改良、发动机适配技术等基础领域，为产业长期发展储备技术动能。

除了直接资金支持外，欧盟委员会还明确提出，将建立连接燃料生产商与购买方的长期合作机制，通过签订稳定供货协议降低投资风险，保障生产商的合理收益。同时，将强化国际伙伴关系，吸引符合欧盟可持续性标准的绿色燃料进口，既弥补短期国内产能不足，又通过高标准输出影响全球市场规则。这种"资金+机制"的组合拳，有望破解绿色燃料产业"投资回报不确定、供需两端不匹配"的核心矛盾，形成可持续的商业模式。

从区域供给革命到

全球竞争重构

STIP计划的实施，将在短期内打破欧洲绿色燃料市场的供需失衡，长期则可能重塑全球交通产业的竞争格局。

从区域层面看，资金注入将直接激活绿色燃料产能，缓解当前"需求倒逼、供给不足"的紧张局面。根据欧盟测算，到2027年，仅STIP计划支持的项目就能实现年产约300万吨可持续燃料，相当于当前欧洲市场需求量的2.5倍，可满足欧盟15%的航空燃料需求和10%的海运燃料需求。

对于航空业而言，这一变化将有效降低可持续航空燃料（SAF）的"绿色溢价"。当前SAF价格约为传统航空煤油的2-3倍，高昂成本成为推广应用的最大障碍。随着规模化生产推进和技术进步，欧盟预计到2027年可将SAF成本降低30%以上，逐步接近传统燃料价格水平。这将直接推动《欧盟航空燃料法规》落地实施，该法规要求2030年欧盟机场SAF使用比例达到5%，2050年提升至63%，而STIP计划带来的成本下降将使这一目标具备可操作性。

在航运领域，STIP计划将加速绿色甲醇、绿氨等替代燃料的产业化应用。当前全球仅10%港口具备绿色甲醇加注能力，SAF专用储罐在枢纽机场覆盖率仅15%，基础设施缺失严重制约了替代燃料的推广。STIP计划将部分资金用于港口加注设施、机场储存系统等基础设施建设，预计到2027年，欧盟主要枢纽港口和机场将基本实现绿色燃料加注全覆盖。

从全球视角看，欧盟此次通过资金和标准双重引导，将吸引全球绿色燃料相关企业向欧洲聚集，形成技术、资本、人才的产业集群优势。数据显示，欧盟当前在合成燃料技术专利方面占据全球40%以上份额，STIP计划的实施或将进一步扩大这一优势。

机遇与考验

尽管STIP计划蓝图宏伟，但要实现预期目标仍需跨越多重障碍。成本控制无疑是最大挑战，当前可持续低碳燃料与燃料油、LNG等传统燃料相比，在完全成本上仍不具备竞争力，即便有29亿欧元资金补贴，短期内也难以完全抹平"绿色溢价"。尤其是合成航空燃料，其生产需要大量绿氢，而当前绿氢生产成本居高不下，成为制约产业发展的关键瓶颈。

此外，原料供应的稳定性也存在隐忧，生物质原料有限且分布不均，电制燃料则依赖可再生能源发电能力，欧盟可再生能源产能的扩张速度能否匹配绿色燃料生产需求，仍存在不确定性。

尽管挑战重重，但STIP计划的长期价值依然值得期待。从经济维度看，该计划将带动绿色燃料生产、基础设施建设、技术研发等相关产业发展，创造大量就业岗位。同时，绿色燃料产业的发展还将降低欧盟对进口化石燃料的依赖，提升能源自主安全水平，减少国际油价波动对区域经济的冲击。

从技术创新角度看，STIP计划的资金支持将加速绿色燃料技术迭代，推动成本持续下降。随着产能规模扩大和技术成熟，预计到2030年，欧洲可持续航空燃料和海运燃料的成本将较当前下降50%以上，具备与传统燃料竞争的能力。

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