碳市场扩围，三大高耗能行业正式“入市”

编辑 ｜森序

出品 ｜ 零碳知识局

11月18日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），标志着全国碳市场在发电行业之外，首次将三大高耗能支柱产业全面纳入管控。

这一举措覆盖钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业，涉及约1500家重点排放单位，使全国碳市场覆盖的温室气体排放量从50亿吨跃升至80亿吨，管控占比突破全国总量的60％。

配额分配范围

本方案适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序）配额分配，配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围。

配额计算方法

2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等。

2025年度水泥行业仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线、当年度电石渣替代率超过15％的水泥熟料生产线、石膏制硫酸副产硅酸盐水泥熟料生产线获得的年度配额与其经核查的实际碳排放量相等。

配额发放

（一）预分配配额及其发放

1．预分配数据报送。2024年度不开展配额预分配。2025年度企业（生产线、工序）预分配配额的数量为其上一年度经核查排放量的70％。

2．预分配配额发放。注登机构创建2025年度配额标的，依据省级生态环境主管部门报送的正式文件将配额发放至省级生态环境主管部门登记账户，并配合省级生态环境主管部门核对、发放预分配配额至重点排放单位登记账户。

（二）核定配额及其发放

1．核定配额数据报送。各省级生态环境主管部门核定本行政区域内各重点排放单位2024、2025年度配额，传输至注登系统。

2．核定配额发放。注登机构依据省级正式文件发放配额至省级主管部门账户，省级主管部门发放至重点排放单位账户。

其中，2025年度按“多退少补”原则，结合预分配结果核算最终配额。

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