2025年越南政府颁发“新标准垃圾焚烧电厂”电价定价机制

2025年2月1日，越南工商部（简称“MOIT”）颁布了第12/2025/TT-BCT号通知，规定了电价的确定方法、实施电厂项目的电价计算原则以及电力购买合同的主要内容。

MOIT将每年发布不同技术路线的“标准电厂”电价上限，若当年仍未公布“标准电厂”电价上限，以最近的发电价格框架进行比较来确定。

越南垃圾焚烧“标准电厂”电价定价机制

资料来源：越南MOIT

对于新建可再生能源项目（含垃圾焚烧）将单独和越南电力集团（简称“EVN”）协商PPA，电力购买协议可采取三种电价定价机制：一是确定PPA中年固定费用，根据项目的实际贷款能力和财务能力，双方应就发电厂的平均固定费用进行协商并折算为年度固定费用，但不得超过当年“标准电厂”电价上限；二是调整PPA中年电价的规则；三是支付时确定电厂购电协议价格。从而可见，越南电价新政将取消固定上网电价，导致项目盈利不确定性上升。

近日MOIT发布2025年第1251号决定，规定了2025年利用固体废弃物发电企业上网电价上限为2575.18越盾/千瓦时（不含增值税，约合9.38美分/千瓦时）。同时，尽管已制定垃圾发电价格框架，但投资者仍对项目的可行性表示担忧，因为此规定仍需更详细的指导文件，导致延长PPA签署流程，对项目形成不利影响。

如何看待越南垃圾焚烧发电厂发展潜力？

根据越南《2020年环境保护法》第七十八条关于生活垃圾处理的规定：“国家鼓励并制定优惠政策，以引导组织与个人参与生活垃圾处理服务的投资与提供；鼓励生活垃圾的协同处理”。在此政策导向下，越南垃圾发电项目正日益受到国内外投资者的青睐，其主要优势与潜力体现在以下两大方面：

一是投资激励政策明确

越南国家政策支持：依据《2024年电力法》及工商部第20/2024/TT-BCT号通知，越南已确立为期20年的废弃物发电优惠购电机制。政府鼓励采用现代化垃圾处理技术，以减少填埋量，推动可持续发展和循环经济目标的实现。

基础设施与技术持续提升：目前已有多个垃圾焚烧发电项目投入运营，日均处理能力已达数百至数千吨规模，反映出整体技术及设施水平的稳步提高。

吸引国际资本参与：来自中国、德国、台湾等的多家知名企业，已积极投资越南垃圾发电市场，显示出该领域较强的国际吸引力。

行业专属优惠政策：根据越南相关法律，垃圾发电被列为鼓励类投资行业，享有包括：（i）企业所得税减免或豁免；（ii）进口用于现代垃圾处理设备及技术的关税优惠以及（iii）土地使用支持及投资期间租金减免。

二是市场发展潜力明显

原料供应充足稳定：越南每年产生数百万吨生活垃圾，尤其在河内、胡志明市、岘港等主要城市，垃圾量持续快速增长，为垃圾焚烧发电厂提供了稳定且充足的燃料来源。

环境与能源效益协同：该技术能有效减少填埋场的垃圾堆积量与温室气体排放，同时产出可再生电力，实现环境治理与能源生产的双重目标。

市场处于快速扩张期：越南近年来鼓励发展垃圾焚烧发电，统计2017-2024年投运产能1.03万吨/日，测算到2030年焚烧处理比例达到28%。目前全国已有20多个垃圾发电项目处于运营或在建状态，未来在尚未建设现代化处理设施的省市地区，市场扩展空间巨大。

技术路线持续进步：热解、气化等先进技术已开始应用，这些技术能够在一定程度上处理未分类的混合垃圾，并有效减少有毒物质排放。

契合国家绿色战略：发展垃圾发电是越南国家绿色增长战略的重要组成部分，直接支持其履行在环境保护与可再生能源领域的国际承诺。