近日，由国家能源局、国务院发展研究中心、国土资源部发布的《中国天然气发展报告（2018）》（下称“报告”）显示，2017年我国天然气消费量2386亿立方米，同比增长14.8%；国内天然气生产量1480.3亿立方米，同比增长仅为8.2%，同时天然气管网互联互通程度低、储气调峰能力不够，对资源调配和市场保供造成较大制约。一边天然气消费量快速增长，另一边面临国内产气量不足、基础设施不完善的现状。
“按照目前的发展态势，预计‘十三五’末，国内天然气生产供应缺口更大，保供压力更大，安全形式更加突出。”国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任潘继平在近日举办的2018能源大转型论坛上说。
增储上产趋缓
据全国油气资源动态评价（2015年）显示，我国常规天然气、页岩气、煤层气技术可采资源量分别为50.1万亿立方米、22万亿立方米、12.5万亿立方米，探明技术可采率分别仅为15%、1%、2.6%。常规天然气探明率低于世界22.5%的平均水平。
除去大量未探明天然气储量，根据上述报告，当前我国已探明天然气储量中未动用占比超过44%，即使在当前的技术水平下，剩余的经济可采储量3.9万亿立方米，其中大部分资源的开发成本相对于中缅管道进口气等仍具有明显的价格优势。
但近几年我国天然气勘探开发投入减少，增储上产明显跟不上消费快速增长的步伐。数据显示，2017年全国油气勘查、开采投资分别为597.5亿元和1629亿元，同比增长13.3%和22.2%，但还没恢复到2015年的投资水平；2016年全国天然气产能建设规模较2014年下降50%。
“这主要是由于国际油价持续低位徘徊以及现行体制机制的束缚，企业勘探开发投资能力不足、意愿不强。”潘继平说。
此外，我国天然气资源品质下降、开发成本偏高、主体偏少、关键技术和装备落后等问题也制约着天然气的增储上产。据了解，我国待探明天然气资源量中，致密气占比约25.2%，深水、深层资源合计占近一半；中低丰度气藏储量超过60%；采收率由2003年的64%下降至2017年的56%。同时，非常规气开发总体成本偏高，均远高于美国页岩气的开发成本，且95%的油气矿业权仍集中在少数企业，开发主体少、竞争不够。
基础设施建设不足
在中下游侧，管道、接收站、储气库等基础设施建设不足制约着天然气资源调配。
一方面管网互联互通程度不够限制了天然气的供应能力。报告显示，2014—2016年期间，天然气市场年均新增里程仅0.5万千米。截至2017年底，天然气干线管道里程约7.4万千米，每万平方千米陆地面积对应的管网里程约77千米，仅相当于美国的15%，而管网负载程度相当于美国的2倍。主干管道间、主干管道与省级管网间、沿海LNG接收站与主干管道间互联互通程度低，富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管网之间仅实现3处互联互通，对资源调配和市场保供造成较大制约。
去年冬季，广东省管网在广州从化鳌头首站开启天然气反输通道，将中海油的南海海气和珠海LNG资源反输到中石油西气东输二线实现“南气北输”，一批批LNG槽车加紧“南气北运”，在一定程度上缓解了北方天然气供应紧张问题。但今年以来，“管道限气”“液化工厂停工”“天然气价格上涨”等现象无不反映出天然气供需紧张局面。
随着中俄天然气管道建设推进，中石化天津、中海油深圳、新奥浙江舟山LNG接收站相继投产，我国天然气进口能力、调峰能力进一步提升，但据业内专家预计，今年乃至今后的3—4年内，我国天然气市场供应仍将偏紧。
另一方面，储气能力严重不足。报告指出，截至2017年底，地下储气库形成有效工作气量77亿立方米，占全国表观消费量的3.2%，远低于12%—15%的世界平均水平。储气调峰能力建设监管落实不到位、市场机制不健全，储气系统建设任重道远。
市场化准入是关键
国务院发展研究中心主任李伟认为，要坚持以体制机制改革和基础设施建设促进天然气行业发展。“坚持问题导向，以‘气荒’事件为鉴，深化天然气全产业链体制机制改革，加速建设基础设施，尽快形成‘一张网’。”
在8月22日召开的国务院常务会议上，提出了天然气上游侧改革发展的措施：加大国内勘探开发力度，创新机制鼓励各类投资主体参与，支持以市场化方式转让矿业权。
对此，潘继平也表示，要持续推进油气上游市场化改革，构建充分竞争、多元化油气勘探开发市场体系。探索以市场化方式推进油气矿业权流转，激活存量资源，同时加大区块退出力度，推进油气上游主辅分离。
对于中下游侧的改革，中国人民大学经济学院副院长郑新业说：“要形成独立开放的管道设施准入机制，售气市场引入多竞争主体，破除天然气管网的利用壁垒，提高管网利用率。”
《天然气发展报告（2018）》也给出了改革的具体建议：落实简政放权精神，简化优化前置性要件审批，储气库和LNG接收站集约布局、规模发展，鼓励多元主体建设，鼓励站址和岸线资源共用共享，督促企业落实天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。
