2018年5月31日，国家发改委文件称2018年分布式项目10GW、暂缓地面光伏指标下发;年内启动十三五第二批光伏扶贫项目和适时开展第四批领跑者项目;积极鼓励不需国补贴项目：在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
国家能源局近期连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，首批无补贴光伏示范项目申报有望启动。初步设想首批申报预计在2018年10月份前后，2019年3月前后开工，9月30日或12月30日前并网发电。期间地方发改委将协调降低非技术成本，并承诺保障消纳，各省申报规模约300-500MW。若按照上述进程，示范项目得以在年内落地实施，则光伏平价入网在实际项目应用与产业链全环节降本增效两方面的进展可以互相促进，形成良性的作用循环，预计未来随着试点的落地和展开，光伏平价上网进程将进一步提速。
9月13日，国家能源局下发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知(征求意见稿)》，征求意见指出在符合本省(区、市)可再生能源建设规划、落实接网消纳条件、符合有关监测预警管理要求的前提下，由省级能源主管部门自行组织实施，国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理。
一系列的动作预示着无补贴光伏示范项目马上将会启动，一个光伏电站项目的成本并不只有组件制造和补贴，还包括各种手续、土地租金、税费、并网费用等。目前，上述限制最少的是列入领跑者计划的项目，但其他项目就算不需要补贴，也仍面临各种限制和高昂的非技术成本。这也是此次能源局要启动无补贴光伏项目的主要背景。中国光伏行业协会秘书长王勃华此前也在公开场合表示：“光伏行业的非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到电价至少每度电1角钱，其中包括了土地成本、财务成本、并网成本等。”根据五家投资公司测算表格计算，成本控制在3.5元/W-4元/W以内，部分光照资源好的区域已满足平价上网条件，投融君认为能否实现预期目标还要看各地具体方案能将非技术成本降低多少以及明年光伏成本的下降空间。
