王淑娟分析认为，当前的土地费用设计到土地使用税(5元/平方米)、建设用地土地出让费(60元/平方米，一次性)、耕地占用税(21.5元/平方米，一次性)等等费用，而电网接入又要每瓦增加0.8-1元的费用，再加上5%-30%的弃光限电造成的损失、7%-10%的利息(融资成本)、至少三年的补贴拖欠。这些额外的成本让光伏产业不堪重负。
如果没有这些非技术成本，中国光伏的确能够直接不要补贴了。
以补贴拖欠为例，截止2017年底，补贴资金拖欠已经高达1100亿元，干的越多，拖欠越多，企业不堪重负，造成了业内严重的三角债。如果以往的补贴拖欠无法尽快得到解决，那光伏产业将永远无法轻装上阵。
