（十九）落实财政税收激励政策。加大对节能工作的资金支持力度，统筹安排相关专项资金，支持节能重点项目、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能重点项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。按照《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。落实资源综合利用税收优惠政策。（牵头单位市经信局、财政局、税务局，参加单位市发改局、环保局、住建局、国资委、机关事务管理局等）
（二十）推进绿色金融发展。鼓励银行业金融机构对节能重点项目给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制，对于使用绿色信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用能权、碳排放权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资。（牵头单位人民银行惠州市中心支行、市财政局，参加单位市发改局、经信局、金融工作局、银监局等）
七、推广节能市场化机制
（二十一）配合省做好市场化交易机制工作。配合省探索建立用能权、碳排放权交易以及创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，支持培育和发展交易市场。配合省建立用能权有偿使用和交易制度，积极支持省开展用能权交易试点。（牵头单位市发改局，参加单位市财政局、环保局等）
（二十二）推行合同能源管理。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。落实节能服务公司税收优惠政策，加大对合同能源管理的支持力度，扶持壮大节能服务产业。政府机关及公共机构带头推行合同能源管理。（牵头单位市经信局、机关事务管理局，参加单位市发改局、住建局、金融工作局、银监局、税务局、人民银行惠州市中心支行等）
（二十三）强化能效标识管理。加大能效标识和节能环保产品认证宣传力度。加强标识、认证质量的监管。完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度，建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推进能源管理体系认证。开展绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等第三方认证评价。开展能效、水效对标，推动企业技术进步，促进能效水平快速提升。（牵头单位市质监局、发改局、经信局、环保局，参加单位市住建局、水务局、商务局、旅游局等）
（二十四）加强电力需求侧管理。电网企业要按照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压和垃圾等发电上网，优先安排热电联产机组发电上网。电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息，电力监管部门要加强对节能发电调度工作的监督。鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式。深化电力体制改革，扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。完善有序用电方案，将电力资源向单位用电工业增加值和单位用电税收排名靠前的企业优先保障。（牵头单位市经信局、发改局，惠州供电局，参加单位市财政局等）
八、落实节能目标责任
（二十五）合理分解能耗双控指标。实施能源消耗总量和强度双控，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力及产业布局等因素，将全市能耗双控目标合理分解到各县（区）、各企业。各县（区）要将市下达的能耗双控指标层层分解落实，明确有关部门、重点用能单位的责任，加强用能预算管理。（牵头单位市发改局、经信局、统计局）
（二十六）加强能耗计量、统计和监测。健全能源计量体系和消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接。建立健全能耗在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，提高能源统计的准确性和及时性。（牵头单位市经信局、统计局，参加单位市住建局、交通运输局、商务局、质监局、机关事务管理局等）
（二十七）加强目标责任评价考核。各（县）区人民政府每年要向市人民政府报告能耗双控目标完成情况，市有关部门每年要向市人民政府报告节能措施落实情况。完善节能考核指标体系，市人民政府每年组织开展各县（区）人民政府节能考核并公告考核结果。强化考核结果运用，将节能目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理。对未完成能耗强度降低目标的县级人民政府实行问责，对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。（牵头单位市经信局、发改局、统计局，参加单位市住建局、交通运输局、质监局、商务局、旅游局、机关事务管理局等）
九、加强能耗分析和预警调控
（二十八）加强能耗预测分析。加强节能形势分析，按季度组织开展节能形势分析并上报节能形势分析报告。建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的地区及时预警。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。（牵头单位市经信局、发改局、统计局，参加单位市住建局、交通运输局、商务局、旅游局、机关事务管理局等）
（二十九）实施能耗预警调控。结合本地实际，按照“有保有压”方式制定能耗预警调控方案。根据能耗预测预警情况适时启动能耗预警调控措施。一是实施停产措施。对单位产品能耗（电耗）超过能耗限额（标准）的企业，上年度节能目标责任考核为“未完成”等级的用能企业，使用国家明令淘汰用能设备（工艺）的企业，固定资产投资项目未经节能评估审查或审查未验收及验收不合格的企业，国家产业结构调整指导目录中“淘汰类”企业，未达到能耗、环保、安全、质量、技术等标准要求的企业等，一律实施停产措施。二是实施限产措施。对能源消费总量大且单位增加值能耗高于本地平均水平的企业，国家产业结构调整指导目录中“限制类”企业，产能过剩行业企业，“散、乱、污”企业，上年度节能目标责任考核为“基本完成”等级的用能企业等，视情实施限产措施。三是控制社会用能。停开党政机关事业单位等公共机构部分电梯、空调，关停公共区域部分照明；控制缩短大型宾馆饭店、商场、娱乐场所、旅游景区、公用设施、建筑物装饰性景观灯照明时间。（牵头单位市经信局、发改局、统计局，参加单位市住建局、交通运输局、商务局、旅游局、机关事务管理局、公用事业管理局、惠州供电局等）
十、加强督促检查
（三十）严格节能评估审查和环境影响评价制度。把能源消费总量、污染物排放总量指标作为能评、环评审批的前置条件，对年度节能减排目标未完成、重点项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行能评、环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。 （牵头单位市经信局、发改局、环保局，参加单位市水务局、质监局、金融工作局、银监局、惠州供电局等）
（三十一）加强节能减排执法监督。强化节能环保执法监察，加强节能审查事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，纳入信用信息共享平台，实施失信惩戒。对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（牵头单位市经信局、发改局、市保局，参加单位市住建局、交通运输局、商务局、质监局、旅游局、机关事务管理局等）
（三十二）提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强政府节能管理和服务能力建设，继续推进能源统计能力建设和节能监察能力建设，完善节能管理机构，充实节能管理人员。进一步健全能源计量体系，开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制，加强核查管理，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。（牵头单位市经信局、统计局、人社局，参加单位市发改局、住建局、交通运输局、商务局、质监局、旅游局、机关事务管理局等）
十一、动员全社会参与节能减排
（三十三）推行绿色消费。倡导绿色生活，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。开展旧衣“零抛弃”活动，方便闲置旧物交换。引导绿色金融支持绿色消费。引导消费者购买高效节能产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。提倡减少夏冬两季空调使用，控制建筑室内温度。（牵头单位市发改局、经信局，参加单位市财政局、环保局、住建局、交通运输局、商务局、旅游局、机关事务管理局，市总工会、团市委、市妇联等）
（三十四）倡导全民参与。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博等新兴媒体，加大宣传力度，深入宣传节能低碳理念和知识。开展节能减排低碳公益宣传，开设专栏宣传节能低碳技术，展示节能知识，倡导节约意识，营造良好舆论氛围。加强日常节能宣传教育，组织好节能宣传月、低碳日、环境日等主题宣传活动。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。发展节能公益事业，鼓励公众参与节能减排公益活动。（牵头单位市委宣传部，市发改局、经信局，参加单位市教育局、科技局、财政局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、商务局、文广新局、国资委、质监局、旅游局、机关事务管理局，惠州报业传媒集团，惠州广电传媒集团，市总工会、团市委、市妇联等）
（三十五）政府机关带头节能。各级人民政府机关要将节能作为机关工作的一项重要任务来抓，健全规章制度，落实岗位责任，细化管理措施，树立节约意识，践行节约行动，作节能的表率。（牵头单位市机关事务管理局）
（三十六）强化社会监督。充分发挥各种媒体作用，宣传报道节能先进典型、经验和做法。加强社会监督，曝光违规用能和各种浪费行为。（牵头单位市委宣传部，市发改局、经信局，参加单位市总工会、团市委、市妇联等）
