近日，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知》（财建〔2019〕48号），将前两批约10．685GW列入可再生能源补贴目录。
对于这12．35万户建档立卡贫困户而言，这无疑是最大的好消息。今后，他们每年可以增加3000元左右的电费收入。如果光伏项目占用了他们的土地，还能额外得到一份土地租金（部分地区为一次性付25年）。从笔者在调研中了解的情况看，绝大多数光伏扶贫项目都能做到不弃光限电，电费结算也比较及时，明显帮助贫困户改善生活水平。
但我们也要看到另一个方面。假定光伏扶贫项目年利用小时数为1100h，则年发电量约为117．5亿千瓦时。考虑到扶贫项目电价普遍较高，按照每千瓦时补贴0．5元计算，每年需要的补贴资金约为58．77亿元。
根据《2018年中央本级政府性基金支出预算表》，可再生能源电价附加收入安排的支出为754．88亿元，其中太阳能发电331．29亿元。10．7GW扶贫项目在174GW累计装机中只占6％，但需要的补贴缺超过17％，给其他存量并网项目获取补贴增加了难度。如果2019年再有一批扶贫项目“插队”进入补贴目录，存量项目的等待周期将继续延长。
第七批可再生能源补贴目录只收入了2016年3月底前并网的光伏项目，这意味着部分项目等待3年之久却看不到国家补贴的影子。更可怕的是，这种等待还要继续下去，前途扑朔迷离，难以预测。近日，有投资企业发布公告，出售相关资产或电站股权，或许与此有一定关系。
根据国家主管部门举行的一系列座谈会，2019年起新增光伏项目将量入为出，不存在补贴拖欠问题。但对于上百GW未进入补贴目录的存量项目而言，他们的日子并不好过。也许，只有不涉及国家补贴的平价上网项目能让人安心了。
作者尹也泽
