10日下午，发改委、能源局发布了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》(征求意见稿)(下称“平价上网工作方案”)。
或许是连续多月都没有推出新政了，也或许是市场等待时间已久，所以上述内容的突然公布， 在业界反响不小。从对多家公司负责人、分析人士的询问来看，整体观点偏中性，就部分内容的是实施情况和推进力度，还抱有困惑。我们把各方观点做了一些总结，与大家进行分享。
1、方案明确了以往大家不清楚的点： 时间上看，4月25日前平价项目先报，5月31日前竞价项目后报。这样做主要是为了让平价项目能有优先权，可以平价的先平价。实在不能平价的去参与竞价。同时，减少了国家补贴压力和指标压力。
2、落实以往的相关政策，把具体的牵头部门及时间点都框了进来，从而消除市场对于日期、负责人的不明确。
3、部分已经并网没有正常发电的项目，或者说是没有指标的项目，或有机会从原来的“无户口”过渡到平价上网。但不可以重复申报为补贴项目。这也为一些无户口项目带来了福音。
4、一些准备开工的项目可继续启动，从而缓解迟迟不开工、不采购组件和配件的项目施工单位、出货企业的焦虑。
5、部分关于分布式的政策，还需电网的积极配合，配合力度有待观察。(如政策规定：输电费用和交叉补贴减免的措施。即：分布式发电市场化交易市试点免交未涉及的上一电压等级的输电费、就近交易可再生能源电量减免政策性交叉补贴的具体核定办法 各省级价格管理部门作为牵头单位，完成时限是2019年6月30日 )
6、平价项目的上网，也需电网积极响应才行。(如政策规定：根据电力系统实际严格核实合理规模，消纳空间优先用于支持平价上网项目，督促各省级电网企业为平价上网项目接入电力系统做好配合服务，确保平价上网项目顺利消纳。)
7、有预测显示，平价项目约为5GW，补贴项目约30GW，其他领跑者及扶贫等项目的总量约为10GW。但目前该预测还没有得到官方确认。
8、一些工作任务推进到了6月30日之前，所以第三季度对产品的订购需求可能会增大。对产业链端的各个环节如多晶、硅片以及组件等的国内市场需求时间点也会逐步到来。
9、整体来看，与之前各个企业所得到的信息、国家相关部门传递的信息是一致的，即积极推动平价项目的上马，减轻补贴和指标压力，让行业回归到平价、补贴的双轨制，不进行全部一刀切的做法，给市场以缓冲时间。经几年时间之后，再进入到全平价的阶段。
10、竞价补贴方案有望在近期内逐步推出，从而保证光伏的市场化节奏有序推进。
