近年来，国内天然气供需矛盾突出，能源安全形势严峻。地下储气库作为有效的调峰设施，是天然气产业链必不可少的关键环节。全国政协委员、北京化工研究院原副总工程师张明森对本刊记者表示：“天然气消费有季节性，要保持天然气的稳定供应，就必须有充足的储备设施和强大的调峰能力。”
那么，如何加快地下储气库建设，保障我国能源安全?
张明森提出，希望国家通过财税政策补贴，提高企业建设储气库的积极性，加快地下储气库的建设进程。
事关能源安全
记者：张总，您好!在您看来，加快我国地下储气库的建设进程具有怎样的重要性?
张明森：我国原油对外依存度已超过70%，天然气对外依存度超过40%，能源安全问题亟待重视。
在我国天然气对外依存度高，能源安全形势严峻的背景下，天然气储备能力的不足直接制约着我国天然气淡旺季的调峰能力。一旦冬季进口气量减少，储气库气量难以弥补进口气缺口，天然气将难以稳定供应。要保障天然气的稳定供应，必须加快地下储气库的建设。
记者：当前，加快我国地下储气库的建设有怎样的紧迫性?
张明森：相关数据显示，欧美等天然气消费大国建立了与本国天然气产业特点相适应的天然气储备体系。美国地下储气量产收工作气量占消费量的10%以上;日本储罐储量占消费量的10%，地下储气10亿立方米;韩国储罐储备LNG折合78亿立方米，占消费量的16.7%。相比之下，到2018年，我国已建储气库26座，有效工作气量80亿立方米左右，仅占国内天然气消费量的3%左右，远低于12%～15%的国际安全水平，这是一个较为危险的程度。
2018年初，由于大规模地开展“煤改气”等因素，国内终端天然气消费量大增。进入供暖季后，多地一度出现天然气供应紧张。彼时，中亚管道输气量意外削减，对华供气量比合同计划减少了约4200万立方米/日，令国内天然气保供承压，并由此引发了人们对于天然气供应短缺的恐慌。今年1月8日，土库曼斯坦康采恩突然减少天然气供应量约3500万立方米/日，也引发了民众对天然气价格上涨的担忧。所以，我国亟待加快地下储气库建设进程，保障天然气稳定供应。
企业建设积极性亟待提升
记者：当前我国地下储气库建设进程有所加快，但总体依然相对滞后。在您看来，这是什么原因造成的?
张明森：地下储气库的建设改造投入较大。我国地下储气库建设参与者主要为国有企业。国有企业具有保障天然气稳定供应的社会责任，对于地下储气库建设热情较高;民营企业更多考虑建设成本和预期收益，建设积极性不高。因此，需要进一步提升企业对于地下储气库建设的积极性。
记者：哪些因素影响了民营企业建设地下储气库的积极性?
张明森：对民营企业而言，预期的盈利是其建设地下储气库最大的动力。然而，地下储气库的建设成本和盈利的不确定性打消了他们的积极性。
地下储气库通常由枯竭气田和油田的地下空间改造而来。枯竭油气藏地下空间复杂，造成储气库建设改造投入较大。此外，民营企业获取枯竭气田和油田困难，建设地下储气库需投入额外的成本，加大了企业负担。
地下储气库的运行需将天然气重新注入地下形成天然气气藏保存。为了保证气藏压力，需要注入垫底气。垫底气通常占储气库建设成本的10%左右。由于垫底气在储气库运行期间无法销售，造成垫底气对应的增值税长期留抵，占用了企业资金。
民营企业建设地下储气库的利润不可期。储气库建设的基础是在天然气消费淡季将低价的天然气储存，在消费旺季时调峰保供。在市场化体系下，淡旺季天然气价差成为储气库盈利的前提。在我国天然气市场化机制未完全确定，淡旺季价差不明显，地下储气库建设利润不可期，导致民营企业建设地下储气库的积极性不足。
细化财税补贴政策
记者：从我国目前的地下储气库建设来看，国企独木难支。那么，如何激发民营企业地下储气库建设的积极性?
张明森：要想激发民营企业地下储气库建设积极性，提高地下储气库建设的商业性是先决条件。天然气与石油不同，属于居民生活不可或缺的必需品，关乎居民生活的稳定，需要政府做出努力以保障天然气的稳定供应。因此，政府应该细化财税补贴政策，降低民营企业建设地下储气库的成本，使其投资具备商业性。
只有让地下储气库建设的投资具有可期的利润，民营企业才会更有动力参与建设。通过政府财税补贴政策，地下储气库建设将具备盈利性，促使地方政府、国有企业、民营企业积极参与进去，形成天然气储备的良性可持续发展。
记者：在您看来，应出台哪些财税补贴政策促进国内地下储气库建设?
张明森：一是继续执行所得税退税政策。参照“十一五”和“十二五”原油储备支持政策，制定相应的天然气储备所得税退税政策，以支持天然气储备设施及天然气储备能力的建设。
二是加快研究出台储气库垫底气支持政策。建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还，并研究将垫底气作为国家战略储备由财政直接出资的可行性和操作性。
三是加快完善天然气价格形成机制。继续落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》精神，参照成品油价格管理的成功经验，建立上下游国内外天然气价格联动机制，逐步形成开放的天然气市场价格形成体系。
