国家“十二五”规划明确提出２０１５年新能源和可再生能源占一次能源消费比重１１．４％的约束性指标。为实现该指标，中国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战，新能源和可再生能源发展瓶颈凸显。
对于新能源和可再生能源领域日益暴露出的问题，蓝皮书剖析称：目前中国新能源和可再生能源占一次能源消费比重１１．４％的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发的生态环境问题已愈发尖锐；风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题；而光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场。
