2014年国家能源局相继发文部署了全国电力工业发展“十三五”规划研究和全国“十三五”能源规划编制工作，今年是“十三五”相关规划起草、定论的关键年。为避免出现全国电网“十二五”规划最终流产的事件重演，根据本人所见证的“十二五”电网规划编制历程，从总结分析历史的经验教训入手，对“十三五”规划的编制和实施提出建议，供参考。
电力发展呼唤科学规划时代期盼法治电力——为“十三五”电力规划建言献策
国家能源局“十二五”电网规划专家组成员 电力规划设计总院退休职工、教授级高级工程师曾德文
一、 国家电力统一规划缺失，全国“十二五”电网规划“无疾而终”
(一) 规划缺失，专抓项目审批的管理状况难以为继
在2002年以前，从水利电力部、能源部、电力部到国家电力公司，每个阶段都有完整的全国电力规划，发电、电网工程建设有序推进，计划经济特色明显。
2002年电力体制改革，厂网分开、主辅分离，规划主体单位不明确，电力统一规划随之缺失;国家主管部门重视工程项目核准，对电力发展的宏观把握和调控不力;发电、电网企业各自为战，企业规划行为左右电力发展，严重存在各省市、各企业“主动”争项目与政府“被动”批项目的状况。
就电网发展来说，自2004年底国家电网推出交流特高压电网规划，从全国一张网到“五纵六横”交流特高压“三华”同步电网，国网系统的电网规划设计及输变电工程建设便都以构建交流特高压电网为基础，命题作业;由于缺乏科学论证依据，国网的规划遭到了能源、电力行业内外专家的反对，不同意见反应强烈，多次上书中央领导。基于规划目标不明，电力重大工程建设决策受阻，全国电网格局方案、主网架建设走一步看一步，如此发展状况持续至今。
电力科学发展倒逼国家统一规划尽快出台!
(二)规划曙光初现，全国电网规划取得初步成果
1、 国家能源局出于做好全国“十二五”电网规划工作、加强组织领导、确保规划科学性、广泛听取各方意见的初衷，于2011年7月8日以国能电力[2011]224号文下发通知，成立了《“十二五”电网规划领导小组和专家组》，2011年9月15日国家能源局召开了“十二五”电网规划工作第一次领导小组会议，领导小组和专家组全体人员参会。
为加强电力规划研究工作，国家能源局于2011年9月21日以国能电力[2011]311号文下发了《国家能源局关于成立国家电力规划研究中心的复函》，同意电力规划设计总院成立国家电力规划研究中心，受国家能源局委托开展电力行业发展战略、政策和规划研究，电力新技术研究及推广，电力信息收集及分析，电力国际交流与合作等工作;要求确保研究成果客观、公正。2012年1月10日国家电力规划研究中心又设立了7个区域分中心。
随后，国家能源局编制了全国电力流基础资料，全面开展专家咨询研究，具体安排落实各项工作任务。
2011年9月27日和10月25日，国家能源局相继召开了电力系统仿真软件评估专家讨论会、“十二五”及2020年全国电力流专家咨询会、未来十年主要受电地区电力建设暨人大重点处理建议座谈会。
2013年1月8日，国家能源局以国能电力[2013]15号文《国家能源局关于抓紧开展全国电网规划主网架方案研究工作的通知》，提出了两个全国跨省送电电力流方案，要求三个电网公司抓紧开展本企业经营区电网主网架方案研究工作，进行三类电网发展方案比选，科学制订主网架发展技术路线，提出实施方案。
国家能源局吴新雄局长在2013年4月18日的一次重要讲话中，强调国家能源局应该代表国家的利益，对历史负责，对人民负责;表示电网规划是新一届国家能源局第一个要抓的规划，要按照科学发展的要求来制定科学的规划;输电方式比选，特高压直流、特高压交流，这个要科学，体现安全性、经济性，尽快组织科学论证。
2、 南方电网公司按照能源局要求，以能源局明确的电力流方案为基础，通过深入研究和专家参与，提出了未来南方电网西电东送采用以直流输电为主的技术路线和相应的主网架结构发展规划方案以及“十二五”主网架建设实施方案的推荐意见，向国家能源局提交了《南方电网2013~2020年规划研究报告》。
2013年6月26日，国家能源局主持召开了全国电网2013-2020年发展规划(南方电网经营区域)专家咨询会，全国电网“十二五”规划专家组成员参会，形成了专家咨询报告。能源局根据南方电网公司报告成果和规划专家组评估意见，编制了国家版的规划，并于2013年9月3日以国能电力[2013]327号文正式下达了《国家能源局关于印发南方电网发展规划(2013-2020年)的通知》，这是我国久违了的第一个国家电网规划报告。
与此同时，内蒙电网规划也按计划进行，国家能源局于2013年11月7日主持召开了全国电网2013 -2020年发展规划(蒙西电网区域)专家咨询会议。专家评估意见一致认为，蒙西电网加强和优化500千伏主网架结构发展的技术路线是合理的;蒙西电力外送，近距离输送应以500千伏交流为主，远距离送电应以直流为主。
南方电网和蒙西区域电网的国家规划出台，是相应区域电网发展的行动纲领。
3、 2012年2月-9月，国家电力规划研究中心按国家能源局要求，组织力量，以协助能源局规划专家组研究的名义，全面开展了全国电网规划，国家能源局电网处直接参与了全过程的指导与管理。
规划工作组自始至终坚持电网规划的三项基本原则：
(1) 坚持客观、公正的原则。在确定的边界条件下，科学论证，没有任何框框，不受企业规划干扰，按照国家“十二五”规划纲要要求，为国家提供可靠的决策依据。
(2) 坚持提高电网发展质量和投资经济效果的原则。按照全国电力流规划要求，建立完整的全国电网规划数据;对电网格局方案，在确保参与比较方案可比性的前提下，突出方案的安全性和技术经济特性，进行全面的技术经济优化比选。
(3) 坚持不唯上、不唯书、不违心的原则。把各类概念和问题变为具体方案，通过分析论证，用数据说话。
通过多次集中工作、中间讨论会和专家咨询，全国电网规划工作组编制完成了三大卷册报告，对交流特高压输电能力从基本电工原理起进行了深入分析论证，对电网格局提出了明确的论证结论。
参与研究工作咨询的院士评价这次规划，思路创新，规划初步成果“做了一件划时代的大事，带有里程碑意义，将载入史册”。
2012年9月28日，规划工作组向能源局电力司作了专题汇报。电力司领导明确表示，电网规划成果来之不易，规划为国家科学决策提供了有力的技术支撑，国网公司的“三华”交流特高压电网不是唯一方案，现在心中基本有数、比较踏实了;规划肯定要有始有终，要求规划院进一步完善报告;并指出电网投资不能总是实报实销，要重视投资效果。
2013年4月，规划工作组又对全国电网规划报告进行了一次修编工作。
国家能源局关于全国电网“十二五”发展规划工作的上述举措，表达了国家能源局不断推进全国电网规划的姿态，是电网建设贯彻科学发展观的具体体现。
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