2022年重点工作，推动绿色低碳发展。加快构建碳达峰碳中和政策体系，积极做好“双碳”试点、能耗“双控”工作，强化能源运行调度，确保能源安全保供。加强智能电网建设，推进220千伏高桥变、110千伏沙埠变、110千伏桥头变、110千伏东城变等工程前期。大力推动“光伏镇”“光伏村”建设，启动区新能源综合开发工程。
原文如下：
台州市黄岩区人民政府关于印发区十七届人大一次会议政府工作报告的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：
2022年2月13日代理区长徐礼辉在台州市黄岩区第十七届人民代表大会第一次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
台州市黄岩区人民政府
2022年2月23日
政府工作报告
——2022年2月13日在台州市黄岩区
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是黄岩发展历程中极不平凡、殊为不易的五年。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结和依靠全区人民，攻坚克难、开拓创新、砥砺奋进，聚焦打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，推动黄岩在高质量发展中跨入“永宁江时代”，较好完成了区十六届人大历次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为新一轮发展奠定了坚实基础。
五年行稳致远，步入了赶超快车道。地区生产总值从2016年的393.3亿元增加到587.5亿元，人均生产总值从5.8万元增加到8.3万元，年均分别增长6.7%、5.6%；一般公共预算收入从37.1亿元增加到44亿元，年均增长3.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从47180元、23404元增加到68313元、36184元，年均分别增长7.7%、9.1%。市对区综合目标责任制考核三年获得优秀等次，主要经济指标综合排名四年进入全市“第一方阵”，全国综合实力百强区排名跃居至第65位。
五年转型升级，厚植了产业新优势。模具产业集群列入省产业集群新智造试点，塑料制品制造业列入传统制造业改造提升分行业省级试点，电动车、医药化工等主导产业发展态势良好。黄岩经济开发区列入省开发区产业链“链长制”试点，智能模具小镇上榜省级特色小镇。建成永宁凤凰学院，助推企业股改上市，新增上市企业3家、“小升规”企业310家、国家级“小巨人”企业4家、省级“专精特新”中小企业15家。与阿里巴巴国际站建立跨境电商合作关系，被认定为国家外贸转型升级基地。建成吾悦广场城市综合体、永宁电商产业园等服务业项目，引进曦禾农场、云上蓝田等农旅项目。柔川景区、九峰公园、区博物馆创成国家4A级旅游景区。黄岩蜜橘被认证为“世界蜜橘之源”，江口东魁村被认证为“东魁杨梅始祖地”，中药材种植面积超9000亩。深化“三位一体”农合联改革，以西瓜产业为代表的区外农业遍布20多个省市，年产值达50余亿元。我区入选全国农业科技现代化先行县共建名单、全国农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点，获评国家农产品质量安全县。
五年蓄势积能，培育了发展强引擎。坚持创新驱动，高水平谋划打造永宁江科创带，65天建成并开放台州梦创园。中科院、上海交大、同济大学等科创平台先后落地。建成模塑产业创新服务综合体、浙江黄岩人才创业园。区人力资源服务产业园获评省级园区，得到国务院总理李克强肯定。新增国家高新技术企业117家、省级科技型中小企业512家，引进国省级重点联系专家26人。坚持项目为王，完成固定资产投资超900亿元。实施省市重点项目97个，黄岩北排、永宁江闸强排被列为省“百项千亿”防洪排涝工程。签约5亿元以上产业项目75个、落地67个。出台全市首个接轨大上海、融入长三角实施方案，组建新民·青台生态绿色一体化发展联盟，朵云书院等标志性项目成功落地。完成供地2.8万亩，供应工业用地4778亩，获评省级国土资源节约集约模范区。
五年区域协同，构筑了城乡统筹网。城村双改总量走在省市前列，建成安置房约1.3万套。东浦、方山下、南苑社区入选省级未来社区试点。官河古道、永宁江绿道东延全线贯通，完成五洞桥、孔庙核心区改造和委羽山大有宫修缮，老水厂文创园对外开放，建成鉴洋湖城市湿地公园首启区。金台铁路、104国道西移线、325省道延伸线、内环线、劳动南路南延等干线实现通车，打通嘉木路、金带路等“断头路”23条。创办全国首家同济·黄岩乡村振兴学院，能人带动模式入选浙江乡村振兴十大模式。创成省市级美丽乡村示范乡镇7个、精品村16个，宁溪、新前入选美丽城镇省级样板。我区被列为首批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位、省级数字乡村建设试点。
五年革故鼎新，交出了亮眼成绩单。争取到市厅级以上数字化改革试点52个、“揭榜挂帅”项目6个。启动全国首家“共富大脑”建设，模具（塑料）产业大脑、“瓜农天下”等特色场景应用上线运行。“最多跑一次”改革纵深推进，政务服务“一网通办率”排名全省首位，股权转让、军人退役“一件事”改革走在全省前列，一般企业投资项目审批实现“最多80天”。试点建设数字化示范大厅，办事效率提升50%以上。率先在全国开展小微企业信用贷款评级试点，搭建“永宁企管家”驻企服务平台。整合成立四大国有集团并初步实现市场化转型，成功打造1家AA+级、3家AA级国有企业。
五年绿色发展，刷新了生态高颜值。长潭水库水质达标率100%，完成7个入库河口湿地项目建设。全面完成“污水零直排区”建设、农村饮用水达标提标工程，江口二期、院桥二期、宁溪三期污水处理厂和垃圾焚烧发电项目建成投运，连续两年夺得“大禹鼎”。新增国土绿化1.5万亩、绿道106公里，空气质量优良率保持90%以上。大寺基林场成为全省唯一“未来国有林场”建设试点。创成全国文明城市、国家卫生城市、省级生态文明建设示范区，获评首个中国气候生态区。
五年初心坚守，打好了民生组合拳。为民办实事考核连续十年获全市第一。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。精准脱贫攻坚任务如期完成。携手清华大学社科院发布共同富裕县域标准体系。在全省率先出台《实施全域协作推进共同富裕实施意见》，部署开展十二大行动，建成“小橘屋”暖心房1064间，“小橘灯”暖心工坊入选省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例。新改扩建学校、幼儿园38所，实现省基础教育重点区“摘帽”，创成省教育基本现代化区，学前教育补短提升工程入选省政府督查激励项目。构建紧密型医联体2个，引进国省级名医工作室5个，建成区妇保院新院、福利中心、残疾人康复和托养中心、老年大学新校区，健康浙江考核连续三年获优秀等次。区博物馆、非遗馆对外开放，区图书馆新馆内装、文化馆新馆主体基本完工，沙埠青瓷窑址成为全国重点文物保护单位，创成国家公共文化服务体系示范区和省体育强区。创新打造联勤共治工作站，实现平安黄岩“十四连创”，捧回“平安金鼎”。
五年慎为笃行，增强了政府公信力。坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持依法行政，完成省级行政复议机制创新、行政执法监督规范化建设试点，获评法治浙江（法治政府）建设示范单位。自觉接受人大、政协、司法和社会监督，人大议案建议和政协提案答复率100%。加强预算绩效管理，“三公”经费年均下降2.2%。严格落实中央八项规定精神，始终保持反“四风”高压态势，政府系统作风持续改善。
同时，圆满完成深化民兵调整改革任务，兵役征集由“一年一征”转变为“一年两征”，国防动员、后备力量建设不断加强。民主党派以及工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体作用有效发挥，民宗、外事、侨务、对台、审计、统计、气象、慈善、老龄、对口支援等工作实现新的发展。
各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回首过往五年，挑战空前严峻，困难远超预期。身处百年未有之大变局，新冠疫情突如其来，经济下行风险加大，国际形势复杂多变，“三大攻坚”场场都是硬仗，“六稳六保”处处都有难关。面对困难和挑战，我们迎难而上、逆势而行，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实，在大战大考中交出了一份多方肯定的成绩单。
各位代表！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回首过往五年，我们深切体会到：只有坚持发展方略不动摇，才能在区域竞争中抢占制高点、赢得主动权；只有坚持改革创新不动摇，才能冲破思想观念的障碍、打破制约发展的瓶颈；只有坚持真抓实干不动摇，才能战胜一切艰难险阻、更好实现奋斗目标；只有坚持民生为本不动摇，才能形成上下同心、共谋发展的强大合力！
各位代表！成绩凝聚汗水，担当书写情怀。回首过往五年，每一分收获都浸透着汗水、凝结着心血，都是干出来、拼出来的！这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是历届区政府班子接续奋斗的结果，是区人大、区政协有力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、党员干部，向各位老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向乡友乡贤、新黄岩人，向驻黄单位、驻黄部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心支持黄岩发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展道路上还面临不少问题和困难：经济发展基础还不够牢固，经济总量不大，产业平台能级不高，优质项目和市场主体不多，新动能相对不足，土地、资金、人才等要素制约仍需进一步破解；城市综合实力还不够强劲，交通、环保、水利等基础设施短板有待补齐，精细化管理水平有待提升；区域城乡发展还不够平衡，西部山区“绿水青山”与“金山银山”的转换通道尚未彻底打通，优质公共服务供给离群众期盼尚有一定差距；矛盾风险化解还不够彻底，疫情防控、生态环保、安全生产等工作压力较大，基层治理仍需加强；政府运行机制还不够完善，少数工作人员服务意识、担当精神、专业素养与现代化建设的要求还不相适应。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、未来五年目标任务
站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的历史风口上，今日的黄岩，发展挑战之艰巨前所未有，发展机遇之难得前所未有，发展舞台之广阔前所未有，发展基础之坚实前所未有。区十四届一次党代会站位大局、放眼未来，发出了“坚定不移实施‘六大战略’，全面建设共同富裕区域标杆”的动员令。我们必须坚定信心、保持定力，抢抓机遇、奋发作为，推动区委描绘的宏伟蓝图变为美好现实，在新的赶考之路上蓄势更大赶超、实现更大发展、书写更大荣光。
未来五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委和区十四届一次党代会决策部署，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦践行“八八战略”、打造“重要窗口”，扛起台州新发展阶段“三大历史任务”，坚定不移实施永宁江开发主攻战略、数字化改革主导战略、实体经济转型优先战略、公共服务优享战略、生态共富西部振兴战略、黄岩文化复兴战略等“六大战略”，持续擦亮“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，全面建设共同富裕区域标杆。
综合考虑各方面因素，建议未来五年黄岩发展主要指标安排如下：力争地区生产总值年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长10%以上；一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
围绕“六大战略”，未来五年将重点做好六方面工作：
（一）筑牢城乡发展之基，推动沿江开发破局。以永宁江开发为主攻方向，积极推进市区融合、城乡融合、产城融合，全力打造高品质现代滨江都市区。重塑城乡空间格局。围绕“一心两轴多片区”总体布局，推动老城区有机更新，丰富官河古道业态，完成孔庙历史街区、委羽山道文化公园工程，保护开发司厅巷、东禅巷、桥上街等老旧区块；沿永宁江活力发展轴、黄岩历史文化轴，打造产城融合滨江活力秀带、独具特色人文景观长廊；统筹推进迈向工业4.0核心区、院沙高先进制造业集聚区、高铁商贸活力区、长潭水库生态发展区等重大片区品质开发。完成17个城市更新板块和18个老旧小区改造，建成东浦、方山下、南苑等未来社区，推进江北二期、江口绿心未来社区建设。完善城乡基础设施。加快构建“五纵五横一环”干线公路网和“三纵三横”城市快速路网，建成204省道、甬台温高速改扩建、九澄大道快速路等工程，提升改造站西大道、二环南路、大桥路、劳动南路等19条城市道路，打造品质道路4条，开工建设椒江至武义公路、轨道交通S2线，推进杭绍台高速公路二期、路桥至永嘉公路等项目。提升农村公路等级和建管养运水平，启动上郑、上垟、富山、屿头等公路服务站建设。加快实施永宁江闸强排、黄岩北排、海塘安澜工程。创建海绵城市综合示范区3平方公里。创成垃圾分类省级标准化区。优化城乡人居环境。以“绣花”功夫做好城市管理，推进城区养护一体化。实施城乡风貌整治提升行动，创成2个新时代“富春山居图”县域样板区，打造南城山前、屿头沙滩等10个未来乡村新社区。深化“千村示范、万村整治”工程，培育省市级美丽乡村精品示范乡镇5个、精品村15个，美丽庭院5万户。力争全部乡镇街道达到美丽城镇标准，95%行政村达到新时代美丽乡村要求，争创省级美丽乡村标杆区。
（二）用好数字赋能之招，推动改革攻坚破障。以数字化改革为牵引，撬动全方位各领域改革，全力打造数字文明时代引领区。完善数字化治理体系。推动数字化改革“1512”体系和“141”体系全面贯通，积极推进基层治理系统构建，迭代升级一体化智能化公共数据平台和五大综合应用系统，着力构建高效善治的数字化治理体系。加快数字化转型步伐。深入实施优化营商环境“10+N”行动，推出更多公民、企业全生命周期“一件事”联办，建成掌上办事之区、掌上办公之区、掌上治理之区。推进行政审批事项下放，推动“一窗受理、集成服务”改革向乡镇街道、村社延伸，实现民生事项100%在乡镇街道便民服务中心可办。打造数字化应用场景。更好运用大数据、区块链等技术，全力推进多跨协同场景建设，突出实战化改革导向，形成一批具有黄岩辨识度的多跨场景应用和硬核改革成果，争取更多应用跻身全省“最佳应用”。
（三）下足转型升级之功，推动实体经济破茧。加块转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全力打造迈向工业4.0标杆区。让黄岩制造更具实力。构建具有黄岩特色的“132X”现代产业体系，重点打造模塑千亿级核心产业，做大生物医药、电动车及汽摩配、机械电器三大百亿级产业。深入推进“亩均、碳均论英雄”，整合提升产业平台，黄岩经济开发区争创省级制造业高质量发展示范园区，力争智能模具小镇总产出突破百亿元、特色产业占比达70%以上，累计建成小微园35个。强化龙头企业引领带动，新增上市挂牌企业10家、国家级“专精特新”小巨人企业10家、“隐形冠军”企业5家。让新兴产业更快成长。超前布局新材料、生命健康、高端装备等新兴产业，大力发展光电材料、全降解塑料、先进高分子材料等产业。紧抓新一轮国土空间规划编制契机，加快台州市新兴产业基地建设，争创省“万亩千亿”新产业平台。深化数字经济“一号工程”，以“产业大脑+未来工厂”引领“新智造”，新增智能工厂（数字化车间）10家，打造数字经济综合体。让服务业发展更高品质。促进工业设计、电子商务、现代物流等生产性服务业发展，推进澄江、院桥物流园区建设，打造中国模塑工业设计高地。做旺城区商气人气，重点建设官河古道夜间经济集聚区、南官水街高品质商业步行街、吾悦广场智慧商圈和马鞍山、新前商业综合体。推进县域商业体系建设，引导大型商超设立乡村级连锁店，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。让创新驱动更加强劲。重磅打造永宁江科创带，深化产学研合作，加快在黄落地的研发中心建设。鼓励企业加大研发投入，争取国家高新技术企业达180家、省级企业研发机构达60家。实施“百千万”人才强区行动，引进高层次创业创新人才100名以上，新增高科技人才3000名以上、大学生3万名以上。强化知识产权全链条保护，培育知识产权优势企业10家以上，确保专利权质押、商标权质押金额分别达30亿元、15亿元以上。让对外开放更上水平。立足国际国内两个市场，更加注重开发国内市场，探索“市场采购+跨境电商”出口新模式，力争实现出口额315亿元、进口额15亿元，高新技术产品出口额150亿元，自营出口企业1100家。主动对接“一带一路”、长三角一体化重大战略，深度融入上海、杭州、宁波都市圈，承接先进地区高端要素转移，着力招引一批大好高项目。
（四）补齐公共服务之短，推动民生改善破难。着眼于促进人的全生命周期公共服务优质共享，加大民生投入，全力打造民生幸福样板区。实现“幼有善育”。通过市场化方式，建设一批婴幼儿照护、托育服务机构，探索“托幼一体化”办学。配套落实三孩生育政策，降低养育成本，确保每千人拥有婴幼儿照护设施托位数达4.5个。实现“学有优教”。围绕创建义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县，优化校网布局，统筹推进45所学校、幼儿园建设。建强校长和教师队伍，开设“永宁杏坛”，培养一批具有省市领先水平的学科团队、教学名师和领军人物。深化教育综合改革，提高“双减”工作成效。推动职业教育“产教融合”，建成区职教中心，创新“高校+中职+企业+研究所”合作新模式，为本地企业培养输送更多高技能人才。健全终身教育体系，推进“家门口老年大学”建设。实现“病有良医”。整合优质医疗资源，重点实施12个医疗卫生项目。推进数字健康工程，打造区健康大脑体系，实现全域医疗健康数据一体化、标准化、共享化。加强高层次卫技人才、全科医生、乡村医生培养。实现“老有颐养”。构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，提升基本养老服务普及普惠水平，建成10家康养联合体，推动康复护理资源进社区进家庭。实现“劳有厚得”。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加大创业支持，稳定就业总量，推动“好就业”变为“就好业”，城镇登记失业率控制在3%以内。实现“住有宜居”。完善住房保障体系，实现住房困难家庭100%覆盖，让不同家庭、不同人群“住得起”“住得好”。实现“弱有众扶”。健全多层次社会保障体系，推进社保、医保提质扩面，发展社会福利和慈善事业，加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务，建成区妇女儿童服务中心。
（五）走实生态共富之路，推动乡村振兴破困。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进乡村振兴，全力打造浙东南生态富美示范区。为农民增收激发动能。围绕“扩中”“提低”，实施居民收入倍增计划，实现低收入农户年人均可支配收入增长10%以上。因地制宜发展乡村旅游等富民产业，实施彩虹西乡文旅共富行动，建成北洋大旅游集散中心，打造环长潭湖、中华橘源、鉴洋渔韵等精品线路，推进“两个半山”、茅畲下街等古村落和黄岩山、松岩山、划岩山等生态资源开发，争创省级全域旅游示范区。为农业转型注入活力。抓好“米袋子”“菜篮子”，确保粮食、蔬菜种植面积分别达8.53万亩、10.5万亩，规模猪场保有量4个、能繁母猪保有量3600头以上。发展壮大黄岩蜜橘、东魁杨梅、中药材、茭白等特色农业产业，推进省乡村振兴蜜橘产业发展数字化示范建设项目和集成创新东魁杨梅示范项目，实现蜜橘种植面积达5万亩以上。实施科技强农、机械强农行动，新建高标准区域农机综合服务中心3个、高水平农艺农机融合示范基地6个，创成全国农业科技现代化先行县、农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县。为美丽黄岩增添底色。以全域美丽为目标，深化蓝天、碧水、净土、清废、治塑行动，确保各级环保督察反馈问题“清零”，争创国家生态文明建设示范区。加强与市级部门沟通，落实长潭水库生态补偿机制。科学有序推进碳达峰碳中和，建设一批“低碳”“零碳”产业园区、村居社区。深入挖掘清洁能源，积极发展光伏发电、碳汇林业、生态康养等产业，建成大寺基“未来国有林场”和佛岭、上堂山省级森林公园。
（六）奏响千年古城之韵，推动文化复兴破题。传承千年永宁历史文脉，不断擦亮宋韵黄岩品牌，全力打造浙江宋韵文化展示区。唤醒城市文化基因。实施文化基因解码工程，动态更新文化基因库。开展宋韵黄岩建设“六个一”工程，推进永宁江、官河古道、沙埠青瓷窑址、江北翠屏山名人文化带等建设，打造具有黄岩特色的文化标识。发展重大文化产业。用好文化产业发展专项资金，推动文化与科技、工业、农业、旅游等互动融合，建成区青少年活动中心，打造柑橘研学、工业研学、红色研学旅游基地。加快文艺会客厅建设，首批接纳6家区级及以上名家工作室入驻。涵养良好文化风气。完善文明城市创建长效机制，争创全国文明典范城市、省示范文明城区。开展“最美黄岩人”品牌提升行动，积极培育文明单位、文明村镇、文明校园，讲好更多黄岩故事，争创中国和文化之乡。
