2014年12月11日，国家能源局印发《全国海上风电开发建设（2014-2016）方案》，规划建设44个海上风电项目，总容量1053万千瓦，相当于16座先进的大型（66万千瓦超超临界）燃煤电厂装机容量。
然而，多位业内人士预测，海上风电十二五规划难以完成。
截至2013年底，中国海上风电总装机容量为38.87万千瓦。 由北京鉴衡认证中心举办的中欧海上风电工程及装备制造技术研讨会上，水利水电规划设计总院新能源处处长谢宏文表示：十二五规划很难完成。
风电专业机构BTM数据显示，2014-2018年全球海上风电装机将新增26117MW；到2018年底，全球海上风电累计装机有望达到32948MW，占到全球风电装机规模的6%。
除电价和用海协调因素外，中国的海上风电产业链及标准规范尚待完善。
难以实现的目标
与陆上风电经常超额完成规划目标的情形迥异，海上风电十二五规划成为几乎无法完成的任务。
按照规划，截至2015年底，中国将建成海上风电500万千瓦，但直至2013年底仅仅完成装机容量近39万千瓦，不足规划目标的1/10，2014年的统计结果暂未出炉。
即使已建成的近39万千瓦海上风电也并非十二五期间的实际建设数字，其中包括早在2007年和2009年的装机容量，共计11MW。
在此背景下，国家能源局印发《全国海上风电开发建设（2014-2016）方案》，规划建设44个海上风电项目，总容量1053万千瓦，等于发放了千万千瓦小路条，要求上述项目在两年内通过核准（大路条）。
沿海省市几乎全部纳入方案，包括辽宁、河北、天津、江苏、浙江、福建、广东和海南，江苏以350万千瓦位列第一。但业内人士对完成规划方案的信心仍显不足。
事实上，自2007年渤海绥中近海风电场起步以来，中国海上风电的建设计划从未如期达成。
2010年9月，国家能源局组织了江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目招标，这是我国首轮海上风电特许权招标，总建设规模100万千瓦。其中，两个近海项目分别位于滨海和射阳地区。
发电商大唐新能源、中电投、中国电力新能源、中电国际、山东鲁能、龙源电力，分别与设备制造商华锐风电、金风科技、上海电气以捆绑方式联合中标。但直至2013年，4个海上风电项目无一动工。
不过在此期间，特许权招标项目之外的两处海上风电场建成，一个为上海东海大桥风电场，截至2013年底，两期项目共计装机容量119.2MW，风电机组由华锐风电提供；另一个为龙源电力承建的江苏如东潮间带试验风电场，选择9家风电设备商的风电机组各一台。
截至2013年底，获得国家能源局同意开展前期工作的海上风电项目共计17个，总装机容量410万千瓦，大多数项目仅仅处于可研阶段。
直到2014年6月，国家发改委才首次确定海上风电的标杆电价，《关于海上风电上网电价政策的通知》规定，2017年以前投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元（含税），潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元（含税）。
鸡肋的心态
虽然国家发改委出台了海上风电上网标杆电价，但发电商对海上风电建设普遍热情不高。中国风能协会秘书长秦海岩告诉21世纪经济报道记者。
茫茫大海，看似可以任意建设，其中却暗藏诸多限制。
谢宏文指出，海上风电选址需要考虑空中及水面航道、雷达影响范围、海洋功能区划、港口码头、锚地、自然保护区、滩涂围垦及养殖、军事用海等。海上风电开发涉及多个部门，各部门认识不统一，加大了前期协调工作。据悉，仅海域使用论证使用许可、海洋环评、通航安全论证即需要2年以上。
最为重要的是，海上风电的经济性难以达到发电商的预期。
在首轮特许权招标时，四个项目的中标电价为0.6235元/千瓦时、0.6396元/千瓦时、0.7047元/千瓦时、0.7370元/千瓦时，一拖三年没有动工。2014年6月，即使国家发改委将价格提高至0.75元/千瓦时和0.85元/千瓦时。
一些证券机构的分析过于乐观，如国泰君安研究报告指出，按1.5万元/瓦投资成本和2800-3200利用小时反推，0.7-0.9元/千瓦时的标杆电价将使海上风电运营的内部收益率与陆上风电相近，具备启动的经济性。
但多数开发商认为海上风电标杆电价不具有吸引力。
目前，海上风电造价是陆上风电的两倍以上，达到1.6万元-1.8万元/千瓦，年发电小时数达到3000小时以上才可盈利，其间又存在诸多不确定性，目前，中国风电年平均小时数在2000左右。
不过，发电商不愿放弃海上风电的原因并非巨大的开发潜力，更为重要的是担心落后于其他发电商。秦海岩说。但摆在发电商面前的困难除了电价和协调因素外，仍需弥补标准规范缺乏和产业链残缺的短板。
缺失的产业体系及标准规范
与成熟的陆上风电产业链相比，海上风电产业链仍处于残缺状态。一般而言，风电产业链中的重要环节包括风电机组、标准规范、安装施工等。
虽然五大电源投资企业和中广核、国华、三峡、河北建投、鲁能、粤电等能源投资企业，在国内已经或正在开发建设一些海上风电项目，但真正具有海上风电施工经验的主体寥寥可数，主要包括中交航务系统、南通海洋水建、龙源和振华港机等。
由于中国海上风电起步远落后于欧洲，目前存在安装施工设备短缺的现状，如专业的海上风电安装船以及用于单桩打桩的液压锤。据龙源电力的经验，从荷兰引进打桩锤的价格即高达8000万。
专业的风电安装船对中国的船舶业也提出了挑战，风电安装船由风电施工船、起重平台和运输专用船组成。目前，较为成熟的供应商是江苏龙源振华海洋施工有限公司，该公司因与龙源电力合作建设如东海上风电场而领先于其他船舶公司。
此外，适合海上风电的5MW和6MW大容量机组在制造方面还处于少量试运行阶段。
不过，最大障碍或许在于海上风电少有标准规范可依。
据北京鉴衡认证中心蔡继峰在中欧海上风电工程及装备制造技术研讨会上介绍，目前，中国虽然制定了部分前期工作技术标准，但还未形成完善的标准体系，在工程勘察、施工、安装、运行管理和维护方面缺乏技术规范，难以对工程全过程实践实现有效指导。
据悉，北京鉴衡认证中心联合几大整机厂编制的《海上风电机组设计评估规范》，目前已完成评审。（记者 陆宇）
