除中国提出的“一带一路”战略，哈萨克斯坦也提出“光明之路”计划，两个政策形成共同的利好
2015年7月23日，商务部公布《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》，明确规定符合一定条件的原油加工企业经过审批，可获得原油进口资格。
民营企业期待已久的原油进口权政策终于迎来实质性突破。
在此之前，民营企业进口原油须满足“近两年具有原油进口业绩或新经国家产业主管部门核准的使用进口原油资质”，在一定程度上关闭了民营企业进口原油的可能。早在2013年，放开原油进口权的消息就开始在业内盛传，但此后政策一直未见松动。
此次《通知》要求，申请企业需具有成品油批发经营资格，具备对外贸易或进出口经营资格，拥有单套原油加工能力大于每年200万吨的常减压装置，政策层面已经达到诸多民营企业均可满足的“宽度”。
“对民营企业来讲，国内油气改革的深化是一大利好。”中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心主任董秀成告诉《瞭望东方周刊》，目前国内石油上游还没有开放，如果一些民企能在海外积累一些有关上游的经验，未来国内的上游一旦开放，就会有诸多优势。
“这对我国将来的能源布局将产生深远影响，进口企业增加，市场主体日益多元化，价格也会越来越市场化。”他说。
加速海外布局
实际上，为抢占先机，多家民营企业早已启动油气资源的海外布局。广汇能源股份有限公司(下简称广汇能源)下属的新疆广汇石油有限公司，早在2009年即已进入海外上游油气领域，收购哈萨克斯坦斋桑油气田综合开发项目，目前持有该气区块52%的权益。在此次政策“开闸”之前的2014年8月，广汇能源已获商务部批复，成为国内第一家持有进口原油资质的民营企业。
从2014年开始，洲际油气股份有限公司(下简称洲际油气)相继在哈萨克斯坦收购马腾公司和克山项目，前后投资近10亿美元。
2015年6月，吉艾科技(北京)股份公司(下简称吉艾科技)发布定增预案，募集总额不超过10亿元资金，用于新建塔吉克斯坦丹格拉炼油厂项目。为进入中亚油气资源市场，这家企业从2009年即开始谋划布局。
当然，机会并不限于中亚。杰瑞集团是一家为能源企业提供装备的民营企业，早在2009年，就向乌兹别克斯坦输送整套的固井设备，开始进入中亚市场。
2010年初，杰瑞集团成立杰瑞哈萨克斯坦子公司，与中石油并肩开拓中亚油气合作示范区。
杰瑞集团的油气装备还进入了俄罗斯、土库曼斯坦、巴基斯坦以及阿联酋、美国等市场。此外，2011年，其加拿大控股子公司还在加拿大购置了3个油气区块，面积超过400平方公里，开始进行装备之外的能源项目布局。
考虑到中国正在进行的煤改气行动，洲际油气目前也在海外积极寻找天然气资源，其董事长姜亮最近就去过孟加拉国考察，希望从源头抓住气源，“美国我们也有所考虑，因为美国的天然气也即将放开出口。”姜亮告诉《瞭望东方周刊》。
原油进口权政策的突破带来的利好，反过来又推动了民营企业的海外布局，“我们会进一步扩大在海外的布局。”吉艾科技总经理郭仁祥告诉本刊记者，在政策的利好下，更多的民企会考虑投身海外进行油气布局。
中国石油大学(北京)石油工程学院教授李相方同样认为中国油气改革对民企是一种鼓励，“政策的变化会引导资金向更合适的方向流动。”
多一种渠道中国油气资源长期短缺，对外依存度早在2010年就超过国际预警线。广汇能源相关负责人告诉《瞭望东方周刊》，中国石油进口渠道单一，过分依赖中东，采取海上集中运输的方式，存在较大风险。
作为国有能源企业“走出去”的补充，民营企业的海外油气布局同时为解决国内油气资源短缺的问题提供了更多的渠道。
李相方告诉《瞭望东方周刊》，民企和国企一起走出去，利用技术更加精细、机制更加灵活的优势，可以弥补很多国企的短板，“共同出海，互相配合，对中国在海外的能源布局非常有利。”
与中国毗邻的哈萨克斯坦属于油气资源输出国，获取这一地区的油气资源不仅能使中国能源供应多样化，且运输成本较低。
而且哈萨克斯坦政治和经济相对稳定，并推行一系列针对外商投资的扶持政策，对企业注册、关税、营业收入分配、外籍务工人员引进等一系列问题作出规定，确保外资公司与本国企业享有同等地位和权利。
2002年，广汇能源在鄯善第一个LNG(液化天然气)工厂建成后，很快发现生产能力与原料供应严重失衡。“要解决天然气长期稳定供应，必须解决渠道多元化的问题，最有效的途径是拥有自己的天然气资源。”
借助地缘优势，广汇能源终于在2008年取得突破，与哈萨克斯坦的TarbagatayMunay有限合伙公司合作开发后者拥有的Zaysan(斋桑)区块油气田。
“不仅走得出去，还要拿得回来。”上述负责人说，在与哈方股东及政府协商后，确认将把斋桑油气田所产天然气及原油全部销往新疆，“哈萨克斯坦的天然气开采，在独联体国家中占据领先地位，但天然气液化加工等技术相对落后，LNG在工业和生活应用中普及程度较低，这正是我们一直寻找的机会。”
洲际油气的情况几乎类似。“全球油气储备最丰富的地方是中东，中亚紧随其后，哈萨克斯坦的石油储量排在全球第九位。”姜亮说，但由于历史原因，苏联时期对中亚地区投入不够，所以开发程度非常浅。
“中国是湖相生油的国家，与海相生油不能同日而语。”姜亮说，到海外开阔视野后，才感受到“贫油”的概念——在哈萨克斯坦，元素周期表上只有六七个元素没有，“作为苏联的加盟共和国，这里当时是重要的资源储备区域。”
抄底的时机
姜亮在石油行业已经从业近40年，早在2003年就到哈萨克斯坦考察投资能源的机会，“当时这个国家还很落后，几乎没有会讲英语的人才。”姜亮说，当年他住的哈萨克斯坦最好的宾馆里，床只有半米宽，睡觉根本不敢翻身。
当时，他曾在哈萨克斯坦遇见一个从中国过去的老板，正在用旧火车皮炼油，“每年也能赚几十万元。”
当地的炼油技术当时处于中国上世纪70年代末80年代初的水平。“比如钻井，我们两个月就能打成的井，他们可能需要半年甚至一年。我们已经进入数字地震时代，他们还在用模拟地震。”姜亮说。
当地缺资金少技术的状况，在姜亮眼里恰好与中国互补。“我们之所以选择中亚地区，是因为这里地理位置优越，北接俄罗斯，西连欧洲，东有中哈管线，向南通过伊朗可以到达世界上的任何临海国家。”他说。
十几年后的今天，哈萨克斯坦的所有州都建起了五星级宾馆。除中国提出的“一带一路”战略，哈萨克斯坦也提出“光明之路”计划，“两个政策形成共同的利好。”姜亮说。
到2014年8月份，洲际油气以5.25亿美元收购哈萨克斯坦的马腾公司，到2015年3月，又以3.5亿美元收购了克山项目。
为了顺利开采油田，与当地形成共赢，洲际油气在收购马腾公司的时候，特意留出5%的股权给原来的业主，用“利益捆绑”的办法获得对方更多的支持。
“与中东和北美对比，中亚的税收更加合理，”姜亮说，美国的财税和法律比较健全，但石油几乎不允许出口，利润空间较少；而中东则只能在石油服务的增产部分提取利益，获利难度更大。
洲际油气从2014年开始介入哈萨克斯坦的石油项目，在2015年油价大幅度下跌的时候，扩大投入再次收购克山项目。
“油价下跌是一柄双刃剑。”姜亮告诉本刊记者，油价下跌虽然会影响企业营收，“但这更促使我们尽量争取优质资源。另一方面，作为年轻企业，我们没有包袱，在油价下跌时就可以选择更好的价值洼地，获得更多的油气资源。”
以克山项目为例，姜亮说该项目有1亿桶的原油储量，仅花费3.5亿美元，而更早收购马腾公司时花费5.25亿美元，在通过各种努力提升60%的储量后，才达到1亿桶的储量。
广汇石油的前述负责人同样表示，油气价格的持续低迷大大影响了人们的投资信心，效益下滑给投资带来风险的同时，也给融资带来更多困难，行业开始面临调整和洗牌。
“大的油气公司正在考虑出售不太优质的油气资源，较小的一些油气公司则面临资金和效益的双重压力。”该负责人说，对有志于油气资源领域的企业来讲，现在正是购置油气勘探项目和投资该领域的抄底时机。
