3·17蒙古议会：中蒙口岸协议冲刺煤炭出口，500万吨大单能否破局?

3月12日，蒙古国工业和矿产资源部长Ts.Tuvaan宣布，内阁已决定将《中蒙嘎顺苏海图——甘其毛都口岸连接协议》提交议会审批。作为2025年春季例会的首个审议事项，这项包含跨境铁路、煤炭贸易、矿山产能"三位一体"合作的协议，将于3月17日国家大呼拉尔复会后启动表决程序。

在出口数据持续承压的背景下，这份协议的推进显得尤为迫切。蒙古海关数据显示，2025年前两月煤炭出口量同比下降3.5%至1020万吨，截至3月12日煤炭出口1240万吨，完成年度出口目标不足15%。叠加国际煤炭价格下行压力，蒙古财政面临双重挤压。为此，政府专门成立由财政部长B.Javkhlan牵头的"矿业出口攻坚组"，试图通过扩大煤炭、铜、黄金等战略资源出口缓解财政危机。

从当前产能看，前两月煤炭超产9.5%(实际产量1150万吨/计划产量1050万吨)、铜精矿超产10.6%(实际产量28.1万吨/计划产量25.4万吨)的亮眼数据，与黄金价格倒挂形成的套利空间(预算价1150美元vs市价2900美元)，为出口提振提供了现实基础。但深层次矛盾依然存在：煤炭出口受制于中国市场需求波动，铜矿产能受基础设施制约，黄金开采则面临技术升级压力。

特别值得关注的是协议框架下的中蒙煤炭贸易合作。待议会批准后，蒙古国有企业ETT将与中国国家能源集团签署供销协议(预计2025-2029年贸易量共2700万吨，其中前三年500万吨/年，后两年600万吨/年)，相较于分散的贸易出口，这种锁定大客户的订单模式更具确定性，该协议若能落地，可望贡献蒙古年度煤炭出口目标的6%。

但今日智库认为，目前蒙古矿业突围仍面临一定考验：其一，煤炭"以量补价"策略需依托中国市场需求韧性，只有当蒙煤性价比持续优于澳洲、俄罗斯等其他海运煤时，出口放量才能转化为实际收益;其二，铜、黄金等产品虽利润空间可观，但受制于现有产能和运输瓶颈，短期内难以形成规模替代效应。相较而言，国家能源集团的500万吨订单或将成为最具确定性的突破口，有望一定程度上改善目前的出口困境。