大而美法案重塑补贴规则 美国光伏再添变量

美东时间2025年5月22日，美国众议院以215票赞成、214票反对、1票弃权的极小差距，通过了《大而美法案》（OneBigBeautifulAct,OBBA）草案。该草案对《降低通膨法案》（InflationReductionAct,IRA）中的多项光伏补贴机制进行调整。

尽管OBBA草案尚待美国参议院审查，距离正式立法仍有不确定性，但其内容已足以对市场预期产生影响，本文将针对草案中与光伏相关之条文进行解析，并探讨其可能对美国光伏市场所带来的影响。

各项光伏补贴进一步缩减

以发电侧补贴来说，部分税收抵免的适用条件由原本的"开工时间"改为"投入使用"，以要求加快项目并网时程，提高补贴的取得门坎。另外，各项补贴退坡时程皆出现提前，特别是25D即将于2025年结束，将抑制后续美国户用式市场发展。整体而言，若OBBA草案若通过，将严重不利于美国中长期光伏需求。

新增被禁止外国实体（ProhibitedForeignEntity）规定

而对有意经营美国市场的外国光伏厂家而言，本次OBBA草案中最具关键性的变化之一，是新增了"被禁止外国实体"（ProhibitedForeignEntity）的定义。此类实体包含"特定外国实体"（SpecifiedForeignEntity）与"受外国影响实体"（Foreign-InfluencedEntity），一旦外国厂家被归类为其中任一类别，将难以取得前述48E、45Y与45X等关键补贴，对于厂家在美布局与投资规划亦将产生重大影响。

当前OBBA版本若顺利通过美国光伏产业恐迎三大冲击

（一）政策不确定性升高

目前OBBA草案仍待参议院审议，最终内容尚未定案。尽管共和党掌控国会，但草案仅以一票之差在众议院通过，反映出共和党内也出现分歧，部分议员对削减光伏补贴也一并表达疑虑，市场传闻参议院可能针对草案进行修正，以减轻对光伏产业与总体经济的冲击，后续法案发展仍具高度不确定性。

（二）外国实体规定恐重塑光伏供应链

草案中新增的"特定外国实体"与"受外国影响实体"定义，将限制部分中资背景企业取得补贴。对已投资或规划设厂的企业而言，恐需调整股权与供应来源，甚至考虑撤资或转型，将影响美国制造本土化进程，也可能带动全球供应链重新洗牌。

（三）补贴缩减冲击长期需求

若草案依现行版本通过，补贴门坎提高、时程提前，势将冲击光伏需求。短期内可能出现抢装潮，但随着25D补贴到期、48E与45Y条件收紧，2026年后美国光伏需求恐明显下滑，对中长期市场发展带来压力。