特朗普签署新令：叫停风光补贴，涉华硅片项目或入 "黑名单"

美国总统唐纳德・特朗普签署行政命令（EO），正式叫停对风能和太阳能等被视为“不可靠”绿色能源的联邦补贴。这一举措是其被称为 “大漂亮法案”（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）实施的重要组成部分，而0BBBA已于2025年7月4日正式生效为法律。

清洁能源税收抵免收紧，或追溯取消资格

在原有OBBBA条款中，符合条件的风电和光伏项目可继续享受《通胀削减法案》（IRA）项下的清洁能源税收抵免，只要其在法案通过后12个月内开工，或在2027年12月31日前实现并网发电。这原本有助于开发商通过“安全港（Safe Harbor）” 机制提前采购关键部件、加快项目建设。

然而，根据最新行政令，特朗普已要求美国财政部严格执行对于《国内税法》第45Y与48E条款项下清洁电力生产与投资税收抵免的终止。财政部被要求 “建立并加强对OBBBA风能、太阳能及其他绿色能源税收抵免的废除和调整”。

同时，财政部被要求根据OBBBA，强化对“外国关注实体”（Foreign Entity of Concern，FEOC）的限制。

取消可再生能源优待地位，转而支持核能及化石能源

美国内政部（DOI）也被指示修订相关法规与政策，取消风电和太阳能项目在审批、监管及联邦支持计划中的 “优待地位”，并优先考虑“可靠、可调度的能源”，如核能、化石燃料及其他新兴技术。

财政部与内政部需在行政令发布后45天内（即2025年8月18日前）向总统提交报告，列出其调查结果、为实施本行政命令而采取的行动和计划采取的行动。

白宫在一份声明中表示：“对所谓绿色补贴使美国在供应链上受制于外国对手，从而威胁国家安全。” 声明同时指出，“终结对不可靠能源的大规模财政支持，是实现能源主导、国家安全、经济增长和财政健康的关键。”

后续发展主要视政府如何重新定义 “开始建设” 规则而定。根据现行规则，开发商项目符合第45Y和48E条规定的安全港条件，既可获得4年的建设期。

“外国关注实体”条件或进一步收紧，已开工项目仍面临税收优惠取消风险

美国太阳能行业协会（SEIA）总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper回应称，该协会正在评估行政令可能带来的影响，并表示联邦政策的确定性、可预测性和公平性是行业发展的根基，不应被一纸命令推翻。

咨询机构Advanced Energy Advisors（由SEIA前任主席Rhone Resch领导）警告称，若财政部缩短当前的4年期安全港期限，许多原本计划在数年中完成建设的项目可能在中途被取消资格。如项目在建设中途停滞，已享受抵免的项目也可能被追溯性剥夺税收优惠。

Rhone还表示，新行政令还可能进一步收紧对“外国关注实体”的界定标准，将外资所有权或控制权门槛从目前25%下调至10%，并扩大对上游供应商、分包商和原材料来源的监管范围。即便组件制造商为美资企业，只要使用了来自中国的硅片，项目可能仍失去抵免资格，财政部或发布“黑名单”机制。

该机构同时担忧，对于外国实体关注的新规可能被追溯适用于2022-2024年间已纳入安全港的项目，或正在建设但尚未完工的项目。

新政或引起多方提诉

内华达大学法学院的Ben Golin在Jurist News撰文指出，该行政令极有可能引发来自可再生能源企业、环保组织及受影响州政府的挑战。

Golin分析称，潜在的法律途径主要有两种：一是若行政令针对特定国家，或对于国际贸易形成贸易壁垒，可能违反 WTO 规则或双边贸易协定；二是内政部如取消风电、光伏项目优待，可能在 “行政程序法”（Administrative Procedure Act）下被认定为 “武断或反复无常”，从而被法院判定违法。

清洁能源交易追踪平台Cleanview的Michael Thomas在LinkedIn发文警告称：“这一政策可能引发新一轮项目取消潮，并可能威胁电网稳定性，特别是在当前美国急需新增电力供应的背景下。”