“过不了会”、“等不了的指标”，光伏项目开发真难！

在上游制造商难以摆脱过剩泥潭的同时，下游开发商的日子也并不好过。曾经狂飙突进的新能源开发，特别是光伏项目开发，已然走到了转折路口。

停摆

日前，有读者向反馈，位于西北某省的新建光伏项目基本处于停工状态，更多的是此前已具备开工条件的项目，主要原因还在于政策变化导致集团投决不过。

“过不了会”显然成为今年以来众多光伏开发商的烦恼之一，近期一则辟谣公告也再次揭开了这份苦楚：“沙漠之门十一团”微信公众号发文直指新疆生产建设兵团十一团辖区内出现以150万千瓦光伏项目施工、开工剪彩等幌子分包工程收取资金实施行骗，而这一隶属于国电电力的光伏项目，受136号文影响，集团要求重新测算收益，项目已于2024年11月停工至今。

无独有偶，8月初云南楚雄州发改委发布公告对安龙堡4.5万千瓦光伏发电重新开始市场化竞争配置，而今年初已敲定的开发企业中核汇能云南能源开发有限公司主动申请并退出了该项目的投资开发。

备受关注的新能源“巨无霸”国家电投也再下“闸刀”，8月7日其旗下上市公司吉电股份发布公告称，受市场影响，因项目资本金收益率存在无法满足公司收益率的风险，因此决定放弃对于河北省张家口市怀安县200兆瓦风光储一体化项目的投资计划。

对此，市场或许并不陌生，今年以来或因赶不上节点并网，或因收益率难题，包括国家能源集团、中国电建、广州能源等在内的投资商已暂停、取消、终止了多个光伏项目或项目招标。

废“标”

然而，当新能源投资商苦于项目推进时，却不得不面对的还有“等不及的指标”。

据悉开发商面临着各地政府的发文催促甚至直至清退指标。据统计，今年以来，陕西、福建、山西、宁夏已清退超4GW风、光项目指标，光伏占比72%。

从各地发文来看，政府清退指标旨在加快推进存量新能源项目建设，释放资源以及电网接入空间。早在2020年，已有省份着手清退不能及时开工的新能源项目指标。

而开发业主放弃来之不易的项目指标，原因较为复杂。除政策变动彻底颠覆项目收益率测算模型外，卷土重来的限电也在不断拉低收益率，特别是西北地区，有消息称有省份新能源项目限电率高达50%以上。

此外还有土地因素，如三峡陕西咸阳滨州市太峪镇200MW农光互补项目因土地容量不足无法全容量并网而面临被调减指标，晋能控股万荣县150MW多种复合型光伏发电项目因原选址范围的土地用途发生变更，重新选址土地不能满足全容量建设条件，最终指标被废止。这一方面在于新能源项目用地日趋紧张；另一方面土地政策收紧以及“三调”后部分土地性质的变换也让原有的项目用地生变。

当然，产业风口之下各路投资企业蜂拥而至争夺指标，也早已为新能源指标“废止潮”埋下隐患。

无可否认，市场变局之下，新能源投资商态度已逐渐分化，成本控制、运营管理以及市场开拓能力将是摆在投资商面前的重要课题。