光伏狂飙“一哥” 变了！

近日，云南楚雄州发改委一则光伏发电项目市场化竞配公告冲上行业热搜。公告显示，白鹤村、狮山河对门光伏发电项目于年初公示的第一开发候选企业国家能源集团云南电力有限公司申请退出这两个光伏项目的投资开发，因此决定由第二开发候选企业进行递补。

当然，这并不是近期光伏项目“刹车”的唯一事件，但作为近年来在新能源领域特别是光伏终端市场狂飙的新晋“一哥”，国家能源集团的动作自是异常吸睛，并且其今年以来的频繁动态也无不显示，这位“一哥”的战略变了！

四年暴涨3229%

众所周知，在新能源投资领域占据核心地位的五大发电集团中，国家能源集团是成立最晚的一家。2017年11月28日，原中国国电集团与神华集团正式重组，成立了国家能源投资集团有限责任公司（简称国家能源集团），自此也重塑了国内五大发电集团的全新格局。

融合两大央企的雄厚资产，新成立的国家能源集团拥有煤炭、电力、运输、化工等全产业链业务，一跃成为全球规模最大的煤炭生产企业、火力发电公司、煤制油煤化工公司，以及还有可再生能源发电公司。

但国家能源集团的可再生能源装机，主要由风电支撑，“风电一哥”名副其实。直至2020年底，国家能源集团光伏装机仅168.7万千瓦，清洁能源装机占比26.59%，均处于五大发电集团末位。

2021年，在国家“双碳”战略的重大机遇和历史使命下，叠加重组整合任务基本完成，国家能源集团终于开足马力聚焦于产业布局优化和结构调整，着力推进企业绿色转型。于2021年初的工作会议上，国家能源集团敲定了“十四五”目标，转型重点即实现清洁可再生能源跨越式发展，新增装机7000~8000万千瓦。

接下来，国家能源集团在新能源特别是光伏市场的狂飙有目共睹。2021年国家能源集团光伏新增装机首次超越风电达到691.3万千瓦，累计装机同比增长4.1倍。2022年光伏继续超越风电，新增装机达到780万千瓦。

而随着“掌舵者”更新，2023年国家能源集团新能源开发再上台阶。2023年年中工作会议，国家能源集团调整了“十四五”目标，新能源新增装机加码至9000万千瓦以上、力争1亿千瓦，远超此前的7000~8000万千瓦。与此同时，在2023年底的战略研讨会上，国家能源集团集团公司发展战略优化调整为“一个目标、三个作用、六个担当”，其中“一个目标”由此前的“建设具有全球竞争力的世界一流能源集团”变更为“全面建设世界一流清洁低碳能源科技领军企业和一流国有资本投资公司”，足以显示转型决心。

从数据来看，国家能源集团的弯道超车显然押在了光伏项目。2023年和2024年，国家能源集团光伏新增装机连续超越光伏“巨无霸”国家电投，位列五大发电集团之首，成为新晋光伏“一哥”；2024年累计光伏装机，国家能源集团攀升至第二，紧追国家电投，较2020年底同比增长3229%。

减速“寻优”

回至文章开头，国家能源集团于云南光伏项目的止步绝非个例。查询国家能源集团招标平台可以发现，相比以往，今年以来其已密集停止了众多风、光伏项目的EPC工程招标以及可研服务，尤其是光伏项目。

(国家能源集团终止光伏项目）

就项目终止原因，相比风电项目大多源于中标候选人或者方案变化问题，光伏项目则主要归咎于政策变化以及无法满足收益率要求，项目类型更多为分布式光伏项目，当然也不乏集中式光伏电站。

政策变局之外，这位狂飙“一哥”减速的根本还来自于集团战略转向。今年2月，邹磊接任国家能源集团党组书记、董事长。4月21日，国家能源集团召开2025年一季度工作会暨提质增效动员部署会，这也是邹磊履新后召开的第一个周期性工作会议。此次会议指出，要清醒判断能源行业发展面临的挑战和机遇，准确把握集团改革发展的优势与不足，正确处理全局与局部、总量与质量、存量与增量、管得住与放得活、信任与监督“五个关系”，努力突破传统能源的依赖，进一步优化企业的使命愿景和发展战略，重塑价值创造内在逻辑，全力推动集团公司从规模优势迈向质量跃升，实现从“大而全”到“强而优”的转变。

然而，值得强调的是，国家能源集团绿色转型和可持续发展方向仍未改变。2024年底，国家能源集团清洁可再生能源装机容量超1.4亿千瓦，占比突破40%，提前一年实现“十四五”目标；今年上半年国家能源集团获取新能源指标1439万千瓦，投产新能源911万千瓦、创历史同期最好水平。

不过价值导向凸显。在国家能源集团年中召开的负责人研讨班上，邹磊对下半年重点任务提出五大要求，其中投资核心寻“优”，要求要严把投资收益关、成本关、进度关、合规关，持续做优煤基产业，加快发展优质清洁能源。而在年初就2025年的整体工作部署中，国家能源集团也点出了新能源领域的重点方向，加大海上风电、沙戈荒、水风光大基地资源获取及建设力度。

（“十四五”期间，国家能源集团牵头开发的新能源基地)

事实上，早于国家能源集团，另一大光伏“霸主”国家电投早已于去年启动“均衡增长战略”，规模增长和投资能力均衡匹配，传统产业和创新业态均衡发展，电源品种和区域布局均衡优化，存量提质和增量做优均衡推进。在政策引领光伏新能源项目向高质量跃升的总纲领下，从“广撒网”到“价值寻优”或是接下来更多新能源投资商的主动选择。

会议通知：

（1）2025年光伏新时代论坛：江苏南京、9月9日

（2）2025储能市场化创新应用论坛：江苏南京、9月10-11日

报名咨询：153 1319 9667（微信同号）

原标题：光伏狂飙“一哥”，变了！( 来源: 太阳能光伏网（独家） 作者: 水七沐 )