多省份“十五五”规划建议出炉

近日，浙江、山东“十五五”规划建议发布。据记者不完全统计，截至目前已有逾十五地陆续发布了“十五五”规划建议。在推进传统优势产业发展的同时，各地围绕人工智能等前沿产业领域各展所长。

“各地‘十五五’规划在科技创新与产业布局上，呈现精准定位、特色鲜明、协同共进的特征，既立足自身资源禀赋，又瞄准国家战略需求，形成差异化竞争与协同发展的格局。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示。

具体来看，聚焦科技创新驱动产业跃升，广东提出，要“产业与科技互促双强”，将依托制造业基础推动智能化转型，如电子信息、装备制造等产业向高端化跃升。浙江提出，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显。着力打造新兴支柱产业的同时，建立未来产业投入增长机制，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布局建设一批未来产业先导区。四川提出，要建设富有当地特色和优势的现代化产业体系，强化科技创新引领新质生产力发展。包括，加快推动六大优势产业提质倍增及在人工智能、机器人、生物制造、量子科技等领域取得新突破等。

围绕着力提升原始创新能力值，湖南提出，针对“4×4”现代化产业体系发展的技术需求，鼓励龙头企业组建联合体攻关量子科技、空天海洋等前沿领域，形成“需求导向、有组织科研”的新模式。福建提出，将前瞻布局基础研究和应用基础研究，强化科学研究、技术开发原始创新导向，形成更多原创成果;通过科技重大攻关行动对接国家战略科技力量，争创高能级平台，形成“原始创新-技术攻关-产业转化”的闭环。山东也提出，将积极融入国家区域科技创新体系布局，全力创建国家区域科技创新中心和产业科技创新高地，高标准建设和争创国家技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等“国字号”平台，充分发挥崂山实验室等重大创新平台作用，支持开展有组织科研，提升原始创新策源能力。

“人工智能已成为各地‘十五五’规划发展的‘必争之地’，但布局逻辑与发力方向各有侧重。”朱克力表示，如湖南聚焦“AI+先进制造”“AI+种业”等赛道，通过科研攻关项目推动技术突破，旨在打造全国标杆;浙江以高研发投入强度和万亿级科创投入为支撑，加速人工智能创新发展高地建设;福建强化行业垂直模型攻关，增加算力、算法、数据供给，推动数智技术与实体经济深度融合;贵州依托“东数西算”工程，以智算为核心发展算力产业，通过行业大模型牵引应用场景落地;辽宁则构建覆盖算力、算法、数据、应用的全生态，推动工业全要素智能化。

在南开大学金融发展研究院院长田利辉看来，各地围绕人工智能的布局呈现“东中西梯度赋能”格局，即东部以场景驱动生态构建、中部依托产业基础深化融合、西部发挥能源优势承接算力需求。

不过，“抢”先机过程中，各地仍需注意多方面问题。朱克力提醒，突破AI技术与传统产业融合仍存在“最后一公里”障碍。同时，需关注技术同质化风险，部分地区盲目布局通用大模型可能导致资源分散。另外，数据安全与伦理治理滞后，算法偏见、隐私泄露等问题也亟待规范。

“一方面要避免低水平重复建设，如部分中西部地区存在‘重硬件轻场景’倾向;另一方面要弥合区域数字鸿沟，西部数据要素市场化水平显著滞后;此外，还要平衡创新速度与治理深度，伦理规范建设普遍滞后于技术应用。”田利辉表示，未来需逐步构建“差异定位-协同迭代-风险共治”的全国一盘棋格局，如东部强化基础层创新辐射、中西部聚焦“产业痛点+AI”垂直场景、部分省份依托“一带一路”开展跨境数据合作试点等。