商务部顾宇：光伏行业未来怎么走？两大趋势 + 三点看法

12月18日，2025光伏行业年度大会在西安召开，商务部贸易救济调查局副局长顾宇在领导致辞环节分享了光伏行业两大趋势和三点看法，整理如下：

两大趋势：当前光伏行业遭遇贸易摩擦有两大趋势值得关注。

第一，发达国家对我国光伏限制措施进一步强化，美国特朗普政府推出“大而美”法案，进一步限制美本土企业采用我国光伏产品。美商务部紧盯我国企业海外投资布局，调整对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国中资光伏企业的光伏产品征收高额反倾销、反补贴税，并对印度、印尼和老挝光伏电池新发起双反调查，在调查中广泛运用跨国补贴等新项目持续围堵我国企业出口渠道。美国商务部还对进口多晶硅及其衍生品发起国家安全 232 调查，企图进一步封堵我国企业对美出口。欧盟方面虽然没有对我们发起新的贸易救济调查，但根据出台的净零工业法案，对光伏组件提出了本土化要求等，以规则提高本地产品的竞争力。

第二，新兴国家与我国贸易摩擦抬头。近年来，东亚、南亚、非洲、中东等非美市场成为我国光伏产品出口亮点，但相关国家致力于发展本土光伏行业，对中国产品贸易转移十分敏感，贸易摩擦有重新抬头之势。 2025年，印度、土耳其和约旦分别对我国太阳能封装材料、太阳能电池接线板、光伏板、铝边框和光伏电池发起反倾销调查，涉案金额约8亿美元。其中约旦系首次对我国发起反倾销调查，未来一段时期受地缘政治及产业格局重塑影响，新兴国家恐通过各种手段减少对中国供应链的依赖。我国光伏产品出口及企业出海或将面临多线受阻的困局。

三点看法：面对严峻形势，围绕光伏行业如何应对包括贸易摩擦在内的各类挑战？

第一，秉持长期主义，坚定发展信心。习近平总书记强调，要积极稳妥推进碳达峰、碳中和十五规划建议提出建设能源强国。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，坚持双碳引领，推动全面绿色转型，这是我国能源发展的战略方向，也是光伏行业应对各种不确定性的最大底气。尽管当前行业面临困难和挑战，但我们要坚信我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，绿色能源转型的大趋势没有改变，光伏行业的发展前景依然广阔。今年以来，在市场和政策的双向驱动下，行业反内卷已见成效，我国光伏产业正稳步迈向高质量发展新阶段。

第二，坚持创新驱动，促进合作共赢。在这场行业寒冬中，创新将是个体企业能否生存的关键，企业要坚持贯彻新发展理念，推动光伏行业转型升级，继续加大对先进技术研发投入力度，以质量和技术构建行业竞争力，为全球光伏行业及终端用户提供更多更好的中国解决方案。创新驱动不只体现在技术上，在解决供需矛盾等行业长期面临的老大难问题上，更要勇于探索创新性解决方案，要以绿色转型为共同语言夯实合作基础，不断拓展与更多贸易伙伴互利合作空间，与当地产业民众共生共荣，做行业的赋能者而不做。 产能的转移者。

第三，优化行业秩序，推动高质量发展。自助者天下，助之，自救者，人恒救之。只有行业组织、企业自己率先行动起来，敢于刮骨疗毒，才能赢得市场的信任和资本的支持。行业协会要继续发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序。一是要继续发挥行业自律，整治内卷式竞争，加强全行业监测运行分析和信息共享，引导企业理性决策。要创新自律机制，发挥企业主体作用，协同产业链上下游企业，主动推动行业自律工作，规范企业出口秩序，自觉防范出口环节恶性竞争，防止劣币驱逐良币，扭转内卷外化。 二是要做好应对贸易摩擦公共服务，密切关注全球光伏政策动态，监测光伏贸易投资流向变化，建立健全贸易摩擦预警机制，一旦遭遇贸易摩擦，要及时分享信息，协调企业共同应对。企业是行业健康发展的最直接当事方和最大受益者，一方面要配合行业协会做好内卷式竞争治理，让市场竞争早日回归到以品质、技术和服务为核心的良性轨道。另一方面，企业要重视修炼内功，加强合规能力建设，打造多部门参与的合规团队，不断提升风险防控能力，提高贸易摩擦应对时效。

（以上内容由根据嘉宾现场发言整理，未经嘉宾审核）