起拍价上亿元！屋顶“天价”使用费在淘汰中小玩家？

屋顶作为分布式光伏的核心载体，其稀缺性日益凸显。近年来，地方政府为盘活闲置国有资产，将党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶光伏资源进行有偿使用权招标。这类招标项目往往呈现“长期锁定、规模庞大、高价竞标”特征，而其高价逻辑源于公共屋顶的优质属性：产权清晰、使用年限长、用电需求稳定，能为光伏项目提供25—30年的收益保障。

尤其是2023年以来，“以特许经营权”为形式的招标项目开始频繁出现，曾有项目以18亿元价格成交，一度震动行业。这类项目的热度和溢价，也让公共屋顶的市场竞争进一步加剧。时至2025年，136号文开启光伏全面入市新时代，当波动的市场电价遭遇刚性的高昂成本，一场关于行业生存逻辑的重构正在上演。

据观察，2025年以特许经营权招标的项目大幅减少，部分同类项目已变更为屋顶光伏资源有偿使用权招标。不变的是，大部分项目起拍价仍高达上亿元。若将高昂的起拍价折算为每瓦装机容量的初始资源成本，价格在1.1~5.1元/W区间，实际中标价格甚至更高，远超大部分分布式光伏初始投资成本。

具体来看，湖南娄底市中心城区涟水河以北政府控制屋顶光伏资源，30年（含2年建设期）有偿使用权起拍价达3.01亿元，规划光伏装机容量67.97MW；浙江平阳县349处公有建筑屋顶及1处车棚的20年经营权，起拍价1.78亿元，光伏装机容量34.669MW；贵州清镇市机关单位、学校及医院的空置屋顶光伏经营权出让项目，15年使用权对应起拍价5233.89万元，规划装机46.53MW；湖北十堰市涵盖61处政府所属行政事业单位、国有企业建筑物屋顶的一体化开发经营权，25年使用权挂牌价1.11亿元；浙江桐乡市公建设施屋顶及道路场地光伏项目，23年（含3年建设期）经营权起拍价1.68亿元，涉及屋顶及场地面积44.62万平方米；崇州市公共屋顶分布式光伏市政公共资源有偿使用拍卖公告中，约41.2万平方米公共屋顶及车棚的20年有偿使用权，起拍价高达2.013亿元。

保证金也成为天然的筛选门槛，上述项目保证金最低为100万元、最高达到1000万元，仅此就逼退了大部分中小企业。

实际上，屋顶资源的“天价”趋势并不局限于公共领域。在工商业屋顶租赁市场，价格同样高企。例如，北京中关村医疗机械园的屋顶租赁中标价达到0.125元/平方米/天；富阎新区一处产业园屋顶的中标价格总额超过2161万元；葛家岭社区37栋楼屋顶租赁，以20元/块/年中标。

而中标企业均有一定的资金实力，如华能卢氏新能源是华能新能源100%控股公司；西安陕煤新能源科技有限公司是陕西煤业化工所属公司；天普新能源科技有限公司实缴资本为1亿元。

屋顶“天价”使用费是优质资源稀缺性的市场体现，但若失控，将成为压在分布式光伏身上沉重的“成本大山”，与波动的电价共同侵蚀项目利润。行业的可持续发展，需要各方回归理性：对企业而言，需摒弃短期竞争思维，理性竞标，聚焦长期运营价值，通过技术创新、精细化管理降低综合成本，而非单纯依赖高价争夺资源；对地方政府而言，在通过市场化手段盘活国有资产的同时，也应优化政策引导，避免短期逐利行为，平衡资源保值增值与行业发展需求。