欧盟推进能源自主道阻且长

近日，欧盟正式通过关于逐步停止从俄罗斯进口管道天然气和液化天然气(LNG)的法规：将在2026年底前停止进口俄LNG，在2027年9月30日前停止进口俄管道天然气。乌克兰危机爆发后，欧盟追随美国对俄罗斯石油产品和天然气实施禁运或限价措施，试图摆脱对俄能源依赖，同时积极推动可再生能源发展，以此推进欧洲能源自主战略。

“禁俄气”时间表落地后，欧盟能源自主之路前景如何?

与俄气“脱钩”，短期内不现实

近日，欧盟在一份有关“禁俄气”法规的新闻公告中说，该法规旨在摆脱对俄天然气的依赖，是欧盟“向建立自主能源联盟迈出的重要一步”。

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建在接受本报记者采访时分析，在乌克兰危机延宕数年的背景下，欧盟通过立法全面禁止俄天然气，更多是基于地缘安全考量：一方面意在加速摆脱对俄能源依赖，强化对俄博弈筹码，避免俄罗斯借助能源影响力分化欧盟;另一方面是要削减俄能源收益，削弱其维持军事行动的能力，进而推动俄回到谈判桌前。

但决心之下，欧盟底气稍显不足。外界关注到，法规中设置了诸多“安全阀”。比如：如果成员国在冬季供暖季到来之前难以通过其他来源达到其所需天然气储存水平，禁止进口俄气的日期可推迟至2027年11月1日;在欧盟宣布进入紧急状态且一个或多个欧盟国家面临严重供应威胁的情况下，欧盟委员会可暂停实施进口禁令，最长期限为四周。

欧盟内部分歧也不小。匈牙利和斯洛伐克对欧盟“禁俄气”法规投了反对票。匈牙利已向欧盟法院提起诉讼，反对欧盟委员会相关禁令，认为该法规未遵循成员国一致同意程序，违反欧盟能源团结原则，损害了匈牙利的能源供应安全。

从一系列数据看，目前欧盟与俄气彻底“脱钩”并不现实。

欧盟公告显示，2025年，俄石油占欧盟石油进口总量比例已降至3%以下，但俄天然气仍约占欧盟进口总量的13%，价值超过150亿欧元。欧洲天然气系统运营商网络数据显示，2025年，俄罗斯对欧洲管道天然气出口量较2018年大幅下降44%，但俄罗斯对欧洲的海运LNG迅速弥补了这些空缺，俄罗斯是继美国之后欧盟第二大天然气供应国。

路透社援引非营利组织“能源与清洁空气研究中心”的数据称，2025年12月，欧盟5大能源进口国共花费约16.6亿美元从俄罗斯进口能源，其中大部分为天然气和LNG。匈牙利是最大买家，其次是法国和比利时。欧洲独立智库布鲁格尔的分析数据称，欧盟今年1月从俄罗斯进口的LNG达到22.76亿立方米，连续第二个月创下新高。

“欧洲国家对俄能源依赖由来已久，短期内难以实现完全切割。尤其是匈牙利、斯洛伐克等内陆国家，既无港口接收海运LNG的优势，转口能源又会推高成本，叠加自身经济疲软、通胀高企等困境，更难以承受与俄能源‘脱钩’的代价。”崔洪建指出，目前，欧盟内部在“禁俄气”问题上分歧公开化，后续可能引起法律与政治层面的争端，进一步阻碍政策落地。长远看，俄欧能源“脱钩”会让双方失去关系修复的缓冲空间，加剧长期对抗风险。

寻求“多元化”，又存在新风险

近日，欧盟委员会要求成员国必须在2026年3月1日前提交国家多元化计划，阐明实现天然气和石油供应多元化的措施。

崔洪建认为，当前欧盟推进能源供应多元化主要有三个方向：一是挖掘欧洲内部潜力，如挪威等油气资源国依托地缘邻近优势，可加大对欧盟成员国出口;二是拓展中东、非洲气源，欧盟已与卡塔尔、沙特等国签署长期能源供应合同;三是扩大从美国能源进口。

“但这种多元化战略也存在新风险：不仅会大幅推高欧盟能源采购成本，还可能使其从依赖俄罗斯能源转向依赖美国能源。此外，中东、非洲地区地缘政治局势不稳定，也会给欧盟能源安全增加不确定性。”崔洪建说。

其中，美国能源带来的“新风险”最为显著。

独立智库能源经济与金融分析研究所的一篇文章说，过去3年，欧盟进口LNG花费约2250亿欧元，其中包括1000亿欧元用于进口美国LNG，美气价格明显高于其他供应源，欧洲买家正在为此付出更高的代价。2025年以来，欧洲天然气价格虽从极端高位回落，但仍接近危机前的3倍，民众和企业的能源账单压力依然沉重。

欧盟委员会执行副主席里贝拉近日警告称，欧盟对从美国进口的液化天然气的依赖程度正在显著增加。2025年，来自美国的液化天然气占欧盟进口总量的58%。欧盟应该继续致力于液化天然气进口的多元化，并充分利用成员国内部资源，发展新能源。

路透社称，欧洲能源供应的“内外缺口”正在扩大。不仅来自阿尔及利亚的供应量有所下降，其本土供应源挪威亦面临减产困境，叠加来自俄罗斯的供应被逐渐截断，欧洲今年冬天将需要从美国额外进口多达160艘的液化天然气，这将加深其对美国天然气的依赖。分析师预计，美国在2026年至2029年期间将供应欧洲约70%的液化天然气。

欧盟负责能源事务的高级官员丹·约根森近日也表示，美国就格陵兰岛发出的威胁给欧盟“敲响警钟”，欧盟应审视对美国的能源依赖。他表示，欧盟正“寻求替代方案”，例如增加从加拿大、卡塔尔和北非国家的能源进口。

法新社注意到，2025年美欧达成的贸易协议中包含一项核心条款，欧盟未来3年将从美国购买总值高达7500亿美元的LNG、石油以及核燃料等能源产品。分析人士指出，这一高风险计划不仅难以实现，还可能因过度依赖单一国家危及欧洲能源安全。法新社还担忧，若欧盟此时寻求摆脱对美能源依赖，恐将激怒美国。

推动能源转型，仍面临多重压力

在推进“禁俄气”、拓宽能源进口渠道实现多元化的同时，欧盟也寻求通过发展可再生能源、推进绿色转型，实现能源自主目标。

2025年10月，欧盟委员会发布《欧盟全球气候与能源愿景》，提出一系列气候和能源领域的行动计划，旨在推动向清洁能源转型，增强产业国际竞争力。

近日，在德国汉堡举行的第三届北海地区能源安全合作峰会上，比利时、丹麦、法国、德国等九个国家的能源部长级官员共同签署联合声明，承诺加速推进北海地区海上风电合作，打造“全球最大的清洁能源枢纽”，以保障欧洲能源供应安全。

路透社称，尽管当前欧盟成员国大量部署低成本可再生能源，但电网扩容和改造滞后，导致风电、光伏发电受限、电力浪费增加，并推高用电成本。为破解这一难题，欧盟也着力完善能源基础设施。

2025年12月，欧盟委员会发布《欧洲电网一揽子计划》，同步推出“能源高速公路”倡议，作为《平价能源行动计划》和《清洁工业协议》的核心配套举措，以系统性解决欧盟电力、能源基础设施规划与实施中的结构性障碍。

然而，在能源安全风险居高、经济放缓、竞争力下降、通胀高企等多重挑战下，欧盟绿色转型议程的政策优先级也备受挑战。2025年底，欧盟委员会发布汽车产业一揽子方案，提议放宽2035年“禁售燃油车”相关要求。此举被认为是在电动化和绿色转型道路上开“倒车”，也折射出其在能源转型与现实压力间的两难抉择。

欧洲议会2025年发布的一份“欧洲晴雨表”调查显示，欧洲人的优先事项在2020年至2024年间发生了变化，他们现在最关心的是经济安全和国际冲突，气候问题降至第四位。

“欧盟实现绿色转型和能源自主的目标正面临多重压力。”崔洪建分析，乌克兰危机爆发前，欧盟在绿色转型过渡期采取的策略是弃煤、弃核，同时依赖性价比更高的俄罗斯化石能源，其能源安全目标是保障转型过渡期内稳定、高性价比的能源供应;冲突后目标调整为优先切断对俄能源依赖，同时兼顾成本控制与绿色转型。但是，由于欧盟需将大量财政资金投入到高价能源采购中，对新能源转型的补贴和支持力度相对减弱，叠加欧盟多国经济承压、财政收入减少，绿色转型整体压力进一步加大。

崔洪建进一步指出，能源价格上涨推高了欧盟企业和民众的生活成本，而政府对绿色转型的补贴却同步缩水，这引发了部分民众的不满和抗议。在此背景下，欧盟不得不对部分具体转型目标进行调整，比如推迟全面禁止燃油车的时间等。总体来看，欧盟绿色转型方向虽未改变，但过程中的不确定性正显著增加。