承德规范建设用地管理防范土壤污染风险

近日，河北省承德市生态环境局联合市自然资源和规划局发布《承德市建设用地土壤污染防治技术评审专家库管理办法（试行）征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》），通过规范评审专家管理、构建“双向评价”机制等措施，提升评审质量，防范土壤污染风险。

两轮便民改革减负担

承德市生态环境局副局长郭攀介绍说：“聚焦群众急难愁盼，2024年以来，承德市率先推进两轮建设用地土壤污染状况调查流程优化改革，持续释放简政红利，切实降低群众、村集体用地成本，高效保障农村用地安全。”

2024年7月，针对历史用途仅为农用地或未利用地、变更为一类农村宅基地（070301类）的地块，承德市制定出台《承德市关于优化农用地（或未利用地）变更为农村宅基地用途地块土壤污染状况调查工作改革措施（试行）》。

“根据这一改革措施，承德市在全省创新推出土壤污染状况简易调查报告表，替代传统长篇调查报告。同时，设置属地政府初审、县级部门复核、公示公开监督三道把关程序，通过部门联动加大监管查处力度等行政措施，有效管控土壤环境污染风险，保障人民群众住得安心。”郭攀介绍，这一改革将调查评审时间压缩为15—20个工作日，每个地块平均节省调查成本约1.6万元。2024年12月，围场满族蒙古族自治县首批56块农村宅基地按此模式顺利完成变更，群众切实感受到“简政红利”。

在首轮改革基础上，承德市持续深耕基层需求、拓宽改革覆盖面。针对不少村集体反映的“村级卫生室、村民活动室等农村社区服务设施”用地变更程序繁琐、投入成本高等问题，承德市在深入丰宁、围场、宽城、兴隆等县区调研基础上，出台第二轮改革措施。自2025年3月20日起，将简化程序适用范围扩展至农村社区服务设施用地（0704类）。据测算，此类地块每个可节省调查成本5万—8万元，有效减轻了基层集体经济组织负担，加速乡村公共基础设施落地建设，赋能乡村振兴。

承德市建设用地土壤环境管理两轮便民改革，实现了“简而不漏、快而有序”，既精简办事流程、降低用地成本，又全程强化风险管控，守住土壤环境安全底线，获得市县管理部门、技术编制单位和基层群众的广泛认可，被评价为“高质量服务保障高质量发展的生动实践”。

一套评审机制防风险

“在流程减负的基础上，承德市承接省级改革试点任务，聚焦技术评审环节的规范性、严谨性、公正性，补齐制度短板。”承德市生态环境局土壤环境管理科科长姜静介绍，2025年12月，承德市被确定为建设用地土壤污染防治技术评审制度省级试点，重点围绕完善专家管理和评价机制、强化廉政风险防控开展先行先试。

姜静介绍说，本次出台的《征求意见稿》共6章25条，系统规范了专家遴选、权利义务、廉政纪律、考核评价等关键环节。最大亮点在于构建了“管理部门考核+评审对象评价”的双向评价闭环——管理部门从评审效率、专业水平、履职合规性等维度对专家进行考核；评审对象则从公平公正、服务态度、意见实用性等方面进行反向评价，双向发力，形成闭环管理。

同时，《征求意见稿》设置“专家廉政纪律及职业道德”专章，明确廉政管理要求、职业行为规范和廉政谈话制度，从制度源头筑牢廉洁评审防线。

承德市建设用地土壤污染防治技术评审专家库的组建工作首批将在双桥区、双滦区、高新区三个市辖区开展试点应用，通过标准化、规范化的专家评审体系，为简化改革保驾护航，彻底解决流程简化后评审标准不一、质量参差不齐的问题，实现“前端减负、后端提质”。

从创新简易调查流程、拓宽便民改革范围，到搭建标准化专家评审体系、筑牢廉政风控底线，承德走出了一条“先行先试、梯次深化”的土壤环境管理改革路径。下一步，承德市将扎实推进省级试点建设，持续优化改革举措，系统总结试点经验，以精细化、规范化改革举措持续提升建设用地土壤环境管理水平。