欧盟如何在压力下兑现2040年气候目标？

7月17日，欧盟委员会提议修订欧盟碳排放交易体系。具体措施包括：下调2031年至2040年间，每年欧盟碳排放总量限额下降的幅度；延长欧盟企业获得免费碳排放配额的期限至2038年等。

有报道称，这一决定是欧盟委员会在部分成员国的压力下做出的。近期，保加利亚、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、意大利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克十国曾签署联合声明，要求欧盟“在环境保护和工业竞争力之间取得平衡”，这些国家认为，当前的减排计划将把产业“挤出欧洲”。

在推动修订碳排放交易体系、放缓减排节奏的同时，欧盟委员会强调，2040年将温室气体净排放量减少90%的目标并未改变。欧盟委员会气候行动委员胡克斯特拉称，欧盟政策调整并非是在气候与经济之间“二选一”。

欧盟为何要在此时进行政策调整？有何考量？

欧盟如何在放缓减排节奏的同时实现远期减排目标？能够动用的政策工具有哪些？

总台环球资讯《闪评》栏目邀请中国国际问题研究院世界经济与发展研究所所长王瑞彬带来详细解读。

中国国际问题研究院世界经济与发展研究所所长王瑞彬表示，这是欧盟在一些成员国现实诉求的压力下，从战略层面进行权衡的阶段性决策。一些中东欧国家，对能源和制造业依赖的程度比较高，欧盟此举意在提高欧洲的产业竞争力；另外，从政治层面，上述国家在欧盟决策中的影响力在增大，欧盟决策需要依赖和成员国之间的共识，所以必须考虑其诉求。

欧盟这次政策调整的基本考虑，是从之前的设定总量的上限，快速收紧的方式，转向维持净减排目标，以灵活机制作为补充的方式。为了保证2040年减排目标的实现，未来欧盟的主要政策工具包括：

1.继续扩大碳市场，涉及电力、工业、航海、建筑、交通等行业；

2.推进电气化，到2040年把电力在终端能源消费当中的占比从23%提高到46%；

3.扩展风电、光伏等等可再生能源的使用，进一步取代化石燃料的使用；

4.继续探索碳移除和负排放等先进技术的应用；

5.通过政策、规则等手段加强监管，推动技术升级，并配合以融资和产业政策支持。

值得关注的是，欧盟委员会最新提出的碳排放交易体系修订方案，仍需得到欧洲议会和欧盟理事会的审批才能付诸实施。

而在欧盟内部，一方面有前述要求放缓减排节奏的十个国家，同时也有反对放宽减排要求的声音。近期，荷兰、丹麦、芬兰、瑞典、西班牙、葡萄牙和卢森堡七国也发表联合声明，反对削弱欧盟碳排放交易体系，因为这“将给减排努力带来不必要的压力”。

有鉴于此，有分析指出，欧盟此次做出的政策调整，还需经过艰难博弈才能真正落地实施。（王菲）