《能源保供中长期合同管理办法(试行)》对外公布 12月1日起施行

2026年10月23日，《能源保供中长期合同管理办法(试行)》对外公布，并将于12月1日起施行。这份仅6章45条的文件，分量却极重——它是我国首次将电煤、电力、天然气三类能源保供中长期合同纳入统一制度框架，标志着运行多年的“长协”机制从年度政策安排，正式升格为常态化、法治化的国家制度。

三大品类，三套打法

《办法》没有搞“一刀切”，而是在统一框架下对电煤、电力、天然气分别设定了精细化的签约与价格规则。

电煤：严禁倒卖，港口“基准价+浮动价”。电煤长协原则上期限1年及以上，鼓励签多年。资源保障总量原则上要覆盖需求总量。价格上，港口合同执行“基准价+浮动价”，产地合同建立月度调整机制。最值得关注的一条红线是：严禁倒卖、转卖、套取、挪用电煤合同项下资源。过去几年，部分贸易商利用长协与市场价的价差套利，扰乱了保供秩序，这次明确写入了禁止性条款。

电力：跨省跨区战略电量全额签约，不得强制固定价格。涉及国家能源战略和规划的跨省跨区电量，须通过1年及以上合同全额签约;省内合同签约量须达到上一年度发(用)电量的一定比例。价格由市场形成，各地不得强制要求签订固定价格。这一条对发电企业意义重大——在煤价波动时，强制固定电价会让火电企业陷入越发电越亏的困境，浮动机制为成本传导留出了空间。

天然气：民生用气全额覆盖，供应方不得单方面停供。民生用气合同气量应全额覆盖保供区域的民生需求量。价格分政府指导价和市场调节价两类。特别强调：供应方不得单方面停止承担民生用气保障责任。这是兜底条款，把民生用气的保供责任压实在了供应方头上。

违约的代价：不止是约谈

对地方政府和央企集团，未完成煤源保障、未落实签约比例、未足量落实民生用气等情形，责令改正，情节严重的依法追责。对供需双方企业，未按时签约、不符合价格机制、未履约的，除了责令改正，还可能被约谈、警告或通报批评。

更实质的约束在后面：合同签订和履约情况将纳入企业信用记录，依法开展失信惩戒，并作为国有企业综合评价考核、煤炭先进产能释放、跨省跨区送电安排、铁路运力保障的重要参考。换言之，长协履约不好，企业在运力、产能、送电通道等核心资源配置上都会吃亏。这比单纯的罚款更具威慑力。