遇到五大问题
天然气分布式能源在我国已经推行了若干年，但目前在其推动过程中仍遇到五大问题。
首先是经济性差。我国的天然气价格相对较高，受价格管制影响，我国天然气价格和油价的比价关系并不合理。因此，天然气分布式能源目前只是在能效方面具有优势，而其经济性无从体现。另外，我国的热价实行以燃煤供热为主的基础定价方式，天然气价格相对较高，环保性在价格领域没有体现，这也是造成其经济性较差的另一原因。还有一点，我国的燃机装备国产化水平比较低，到目前为止，还没有国产装备能够真正替代国外燃机，所以造成工程造价相对较高，维护成本也比较高。我国很多天然气分布式能源项目在这方面的支出很大。
其次是并网难，主要表现为基层并网没有得到很好的落实，这与电网抢占市场有直接关系。
第三是相关配套政策不落实。此前出台的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》已经明确表示，将通过规划先行、标准配套、投资补贴、政策倾斜和金融支持等形式扶持天然气分布式能源发展，但这几种形式在具体执行中都多多少少存在问题。此外，很多项目的监管力度不够，有些项目在建成以后迟迟难以并网。
第四是体制机制制约。我国的能源体制改革还没有真正到位，能源价格还没有实现市场化定价。此外，环境的外部性还没有内化为能源产业发展的硬约束，能效标准也缺乏强制性。
最后一点是发展定位不准，主要表现为三个方面。首先，一直把天然气分布式能源当成以发电为主的项目来做，这就会遇到问题。其次，很多人认为没有财政支持项目就没法做，这样的观念也比较落后。最后是一些地方项目上马时市场调查不充分，导致项目规划很不合理。
体制与价格改革提供机遇
天然气分布式能源发展在我国也面临着前所未有的发展机遇，体现在我国的体制改革在加快、价格市场化的条件在逐渐成熟。另外，随着国家大气污染治理力度的不断加大以及“能源互联网”这些概念的不断形成，我国天然气分布式能源发展的基础也越来越扎实。
目前，我国的电力体制改革方案正在落实，相关配套方案也正在制订中，未来将出台的相关内容将会对天然气分布式能源发展提供较好的体制机制条件。油气体制改革方案也在制订过程中，因此为天然气供应保障提供了有利条件。
天然气价格市场化改革意见最近也有望出台。在天然气市场领域，上海的天然气交易中心已在今年7月份正式鸣锣并开始交易，这对我国在国际天然气市场中争取发言权以及为天然气供应保障和价格市场化之后得到相应的支持创造有利条件。
不能忽视的是，随着国家大气污染防治力度的加大，在“十三五”规划中，天然气将提高我国整个能源占比。现在这个比重是5.8%，2020年前后计划达到10%左右，这就对天然气供应提供了比较可靠的保障。“能源互联网”的概念也正在形成之中，业内各方仍需集思广益，进行充分探讨。
调节性可成新盈利点
事实上，天然气分布式能源目前在我国的发展定位还不明确，它的适应性和成长性、优势和劣势、在大气污染防治中的作为、与新能源的协同发展、在能源互联网中的地位、推进方式等问题都需要研究。
首先需要考虑的是大气污染防治形势下我国天然气分布式能源的发展。天然气在一次能源中的比重未来将有大幅提高，我国的保障能力、基础设施和资源配置在“十三五”期间将会加强。那么，天然气在我国大气污染防治中能发挥多大的作用，就要看天然气分布式能源在天然气消费领域中占有多大的比重。另外要在推进中做好规划布局，特别是地方能源主管部门要在“十三五”规划中统筹做好分布式能源的发展规划，项目选择要准、管理服务要跟上。
第二是如何有效推进分布式能源融合模式。过去我们注重天然气分布式能源的能效，高能效是其最直接优势。但天然气燃机本身所具有的优势，即它的调节作用却被忽略，特别是在天然气分布式能源和其他分布式能源的有效融合方面没有起到作用。“十三五”规划中，可再生能源比重有望达到15%以上。面对庞大的可再生能源装机容量，如何解决风和光这些自然因素的波动性就成为主要问题，天然气分布式能源在这一问题上会起到一定作用。比如将天然气分布式能源和分布式光伏风电融合，利用天然气分布式能源具有的调节性，把分布式光伏风电的波动性进行平移，上网后的电的品质继而就会得到提升。这是一个发展机遇，未来要进行更好地研究。
第三是发展能源微网。也就是基于微电网，把各种能源整合到一起，形成各种能源互相融合补充，这其中包括可再生能源，比如地热、生物质能等，利用热泵技术和储能技术，把这些能源放到一起，形成一张能源网，而不仅仅是电网，微电网只是其中一个载体和支撑。
能源微网的主要功能应该是作为能源互联网中的一个单元，通过内部的协调和运行机制，参与到电力市场的交易和竞争中。因此，将来必须先做好相应的规划和技术管理、规范。在能源微网中，天然气分布式能源不一定发电，但是要充分利用其调节性为其他能源提供服务，形成一种新的盈利模式。
因此，电力体制改革中应该解决的一个主要问题，是为未来可能出现的以天然气分布式为核心的能源微网提供上网及参与整个能源互联和交易的机会。油气改革中，则要解决价格市场化这个关键问题。最后，我们改革的经验是要底层推进，因此在“十三五”规划中会有先行先试，引导和推动整个天然气分布式能源在能源互联网大概念下的健康发展。
(作者系国家能源局油气司副司长，本报见习记者边慧根据其《我国天然气分布式能源发展的若干思考》报告整理)
