近日，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）终于“落地”。这对在寒冬中苦熬三年的煤炭企业来讲意义重大，作为90%都是国企的行业主体，作为一次能源企业，煤炭企业将面临着全方位、深层次的企业改革。
目前煤炭行业面临最大的窘境就是下游需求不足、产能过剩严重。自2012年煤价下跌以来，煤企亏损面高达70%以上。在此次公布的《指导意见》中，国家提出要建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。这对煤企来说，确实是一大利好消息，在煤炭行业形势全面低迷甚至恶化的情况下，协助产能低下、资源枯竭的矿井退出生产也是煤企脱困自救的一个方面。
此外，《指导意见》中还提到，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。考虑到煤炭作为我国主体能源的地位短时间内难以改变，大部分企业可能需要保持国有资本控股地位，但可以引入非国有资本。
我国煤炭产业的布局高度两极分化。一极，是以“小、散、滥”著称的小煤矿，这一极里民间资本显示了极强的势头；另一极，是大型煤炭企业国有资本“一枝独秀”，外部资本鲜有、也难有机会进入。
煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化，让更多投资者通过竞争进入，，迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平，通过规模化生产降低吨煤成本。稳妥地推进煤企混合所有制改革，实现股权多元化，探索混合所有制企业员工持股。
“春江水暖鸭先知”。在这场大浪淘沙的变革中，谁行动的最快谁必将受益的最早。依靠国家政策支持，主动谋求转型发展，双管齐下，在积极发展煤炭安全绿色开采和清洁高效利用的同时，积极开拓非煤产业，国有煤企必将迎来久违的春天。
