水务行业主要的客户是政府，而各地政府运作规范程度大不一样，并且伴随着最近几年政府财力吃紧，许多水务企业面临的生态环境日趋复杂，由此引发了环境污染进一步加剧的隐忧。
西宁市两家主要污水处理厂陷入窘境已有两年多，由此形成了千万吨级别的污水不达标排放。这些污水经过湟水河，直奔兰州而去。对于大量污水的超标排放，环保局的反应是接连不断地向相关污水处理企业下发罚单，而污水处理企业则将政府的所作所为向纪检监察部门举报。对于污水超标排放的责任，双方各执一词。
西宁的案件并非孤例，十分具有典型性。水务行业主要的客户是政府，而各地政府运作规范程度大不一样，并且伴随着最近几年政府财力吃紧，许多水务企业面临的生态环境日趋复杂，由此引发了环境污染进一步加剧的隐忧。
行业难题：政府欠款
环保行业的主要业主方是政府，政府欠款，成为环保行业常见的行业难题。
2008年，鹏鹞环保集团通过竞标取得了西宁市第一和第三两个污水处理厂的特许经营权，两家工厂污水处理能力可以达到全西宁市的60%。鹏鹞环保总部位于江苏无锡，是一家老牌的污水处理公司，在行业内素有“污水处理界黄埔军校”之称。公司却没有想到，它们将会在西宁遭遇滑铁卢。
首先是污水处理费一直被拖欠。
鹏鹞环保子公司西宁鹏鹞水务公司(下称“鹏鹞水务”)给青海省检察院的一份材料称：“我司运营该两个水厂以来，业主单位的付费就一直存在拖欠及无故克扣的情况，给我司的正常运营带来了极大的困扰。”
2014年，鹏鹞水务发起仲裁，起诉西宁市政府欠钱不还。最终仲裁判决，西宁市方面向公司支付了3000万元的拖欠污水处理服务费，以及近千万元的违约金。仲裁裁决发出之后，西宁市政府方面一直没有履行，鹏鹞水务不得已申请强制执行，查封了水务局的相关账号，相关资金才得以赔偿到位。不过仲裁裁决执行结束后，双方的合作关系并未进入规范化的轨道。鹏鹞水务负责人说，西宁两个污水处理厂原本进水正常，运营也正常，自从去年仲裁执行结束后，污水处理厂就持续进入高浓度废水，进水各项指标严重超标，甚至有高浓度含油废水，完全超出了两个污水处理厂设计时所能达到的最高处理能力。
由于污水处理质量不能达标，自2014年12月至2015年7月期间，西宁环保局向鹏鹞水务出具行政处罚决定书6份，处罚金额约125万元，行政处罚听证告知书5份，拟作出的行政处罚金额达183万元，还另行作出责令改正违法行为通知书1份。鹏鹞水务负责人称，西宁第三污水处理厂建成投用已5年，尚欠3600多万元的工程款未支付，多次催要，均无任何反馈。就在双方纠缠期间，几千万吨超标污水已经排放进了湟水河。
进水质量谁来监管?
鹏鹞水务负责人称，他们发现污水厂进水严重超过设计标准后，多次向业主单位及西宁市环保局发函告知情况、寻求帮助并提交了第一手检测数据，但未得到反馈和说明。西宁市环保局在其后组织的听证中，否定了他们提交监测数据的真实性及合法性。
例如2015年6月8日的数据对比，按污水厂设计标准进水TP(即总磷，以每升水样含磷毫克数计量)应该低于4.4毫克/升，鹏鹞公司自测当天平均TP进水浓度为8.66毫克/升，第三方在线数据为10.53毫克/升，而环保局监测站出具的监督性监测报告上竟为3.80毫克/升，数据相差十分巨大。此外，西宁环保局表示，该局没有监管污水厂进水的法定职权及义务。西宁市环保局一位姓董的副局长向《第一财经日报》记者表示，环保局只负责工业污水的监管，生活用水并不归他们监管。该副局长承认，目前西宁市并没有专门的工业污水处理厂，现有的工业污水都是通过生活用水处理厂处理，不过工厂里面都设有污水处理站，根据他们检测，也都是达标之后才排放的。至于鹏鹞水务所反映的进水超标问题，该副局长表示，所谓超标只是针对他们公司的水务处理设计标准，并非法律的规定，目前的超标并没有违法。记者查阅了鹏鹞水务与西宁市水务局所签署的《特许经营协议》，该协议约定，污水处理厂的进水质量由水务局负责。记者就此询问西宁市水务局一位副局长有关进水质量超标问题时，他表示“合同履约是双方的问题，不是一方面的事情”，本报记者继续追问“在进水质量问题上，鹏鹞水务有哪些过失或者不履约的地方”，该副局长不语。该副局长表示，将会安排马处长详细介绍情况，但截至发稿时，马处长并未与本报联系。
鹏鹞水务的运转陷入了困境。该公司负责人称，“西宁环保局的态度令我们无所适从，如按设计能力处理必然超标，环保局要扣减服务水费并处罚;如采取减量运营，又导致污水外溢。我们多次要求商讨运行方案，并请西宁市环保局彻查上游企业，但都无果。”该负责人说。
“按照特许经营权约定，来水超标，公司只需达到相应的去除率，对出水超标免责。”鹏鹞水务负责人表示，在仲裁结果出来后，政府的后续付费仍不能按照仲裁的裁决进行付款。至今又欠下4700多万元污水处理服务费。
目前，上述问题仍然没有解决，而每天数万吨超标的污水仍然在排向湟水河。
中国非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心将于2015年12月10日在北京举办“2015非常规油气合作伙伴峰会暨非常规油气产业联盟年会”，详情请点击
http://www..com/subject/show_940.html
