“十二五”期间，煤炭工业发展取得了不错的成绩，如矿井单井平均规模明显扩大，行业集中度大大提升，自主创新能力不断提高，安全生产形势显著好转。
同时，我们也看到煤炭行业经营业绩出现了重大反转。“十二五”期间，煤炭行业经历了从春到冬的历练。2011年，煤炭全行业利润总额达到创纪录的4342亿元。2015年1月至9月，煤炭行业利润总额仅为287.2亿元，预计全年可能仅超300亿元，为2011年的7%左右。
即便是这点利润，也是在各级政府努力减免税费、煤炭企业积极降低成本费用等多方共同努力下取得的。煤炭行业之所以发生这样的巨变，一方面是因为经济发展进入新常态，煤炭需求放缓甚至出现了下降，另一方面则是因为煤炭产能持续快速增加，导致煤炭供求严重失衡。
经济增速放缓及煤炭需求减弱，煤炭企业、煤炭行业和政府均无法阻挡。但煤炭产能的持续快速增加，却是煤炭企业和地方政府共同推动的。换言之，煤炭行业之所以发生巨变，从根本上说是煤炭企业和地方政府两方面力量推动的，至少笔者是这样认为的。
经济高速发展时期，煤炭需求持续旺盛，煤炭企业盈利情况良好，各家企业都在你追我赶跑马圈地上项目。煤炭需求放缓之后，煤炭投资步伐并未及时减速。2012年是此轮煤炭景气下滑的第一年，但当年煤炭行业固定资产投资达到了创纪录的5286亿元，2013年虽然有所减少，仍达到5263亿元，2014年降幅扩大，仍高达4682亿元，远远高于2010年及此前所有年份。投资持续高企导致新增煤炭产能不断释放，致使煤炭供求过剩局面日益严峻。
地方政府对煤炭行业的干预，虽然促成了多个亿吨级大型煤炭集团的形成，但也间接推动了煤炭产能增加，加剧了煤炭供给过剩。“十一五”末和“十二五”初，各大煤炭主产省份纷纷加快了煤炭企业整合重组步伐，区域性煤炭“巨无霸”纷纷面世，各大集团都将扩大产能作为首要目标。以2011年合并成立的某区域性煤炭集团为例，2010年该集团煤炭产能合计尚不足8000万吨，但是该集团定下的2015年煤炭产量目标为2亿吨，2020年煤炭产量目标则为3亿吨。另外，各级地方政府也通过为非煤项目配置煤炭资源等其他方式推动了煤炭产能增加，加剧了当前煤炭供求过剩。
受资源禀赋影响，未来很长时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会发生根本改变。但我们同时也要看到经济发展进入新常态，能源结构优化，煤炭需求增速放缓的客观实际。因此，煤炭仍将会是我国的主体能源并不意味着未来任何煤炭企业都会赚钱，粗放式发展的煤炭企业将失去立足之地，“十三五”对于煤炭企业和行业来说不会轻松。
对于煤炭企业来说，一方面，“十三五”期间必须学会断臂求生。哪怕付出代价也要坚决关闭部分资源条件差、开采成本高的矿井，以此来提高自身的市场竞争力。另一方面，必须要让企业决策精细化、科学化。为了企业生存发展，必须通过精细化和科学化的决策来尽可能减少无效投资，降低项目投资风险。
对于地方政府来说，“十三五”期间，需要尽量减少对煤炭企业或行业的行政干预，把更多力量放在矿井关停后的下岗工人培训及再就业方面，放在为创业、创新提供良好的公共环境上来。
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