“十三五”已经开局，年耗能一万吨标准煤以上的重点用能单位仍然是节能工作的重中之重。“十二五”期间，国家组织实施了万家企业节能低碳行动，推动重点用能单位节能工作取得长足进步。作为万企行动的升级版，“十三五”期间，国家将组织实施“百千万”行动，进一步抓好重点用能单位的节能工作。目前，有关机构正在研究制定相关政策文件。
应该说，经过“十一五”、“十二五”近10年的工作，以工业企业为主体的重点用能单位在建立节能管理体系、设置岗位、配备人员、开展常规节能工作等方面已经具备了比较好的基础。
但我们也应该清醒地认识到，仍有不少企业的节能工作有很大提升空间。突出表现在：积极主动性不强，大棒赶着、胡萝卜引着才愿意做点事情；能源价格高企时主动性较强，当前能源价格处于低位，许多企业就把节能工作晾在一边了；很多万家企业的基础管理工作仍很薄弱，计量器具配备未完全到位，节能岗位不受重视，技术层面仍有一些“浮财”没有扫，管理节能的潜力还没有发挥。国家发改委能源所研究员郁聪分享了主题为《提升企业节能自主性》，以下为分享实录：
“万家行动的一些要求执行率大大低于预期”
我想各位都已感受到“十三五”节能工作面临的挑战于“十二五”、“十一五”相比有很大不同，节能的经济环境、政策环境也发生很大变化。“十一五”、“十二五”时期采取的一些以行政手段为主的推动企业节能的举措，在“十三五”恐难以发挥更显著的作用。但“十三五”乃至未来相当长的一段时期，伴随着经济发展驱动力的转变、经济转型、能源转型和技术进步，我国的节能潜力仍然很大。同时，企业仍将是节能的主体。如何调动广大企业节能的主动性、积极性，建立节能长效机制，不仅是我国面临的挑战，也是世界性难题。
为此，最近一年来我们投入力量，就“促进重点用能企业自主节能的市场化机制”开展了研究。不仅在国内开展了1300多家企业的问卷调查，也系统收集了国外政府建立自主节能减排机制的案例，并进行了国内外的对比分析。
现在认真回顾“十一五”千家企业节能行动和“十二五”万家企业节能低碳行动，再与国际上促进企业节能减碳的行动或项目比较后发现，我们的企业节能行动的设计是非常全面、系统的。但在抽样调查和评估中也发现，万家行动的一些要求执行率大大低于预期。例如能源审计的完成率大约只有1/3，能源利用状况报告的完成情况也不理想，国家发布的重点节能低碳技术目录在企业的使用率也不高，等等。为什么行动设计很好而执行效果会低于预期呢？
“没有形成企业自主节能的机制”
按理说，节能能够降低成本，提高企业市场竞争力，那为什么会出现政府推一推、有些企业跟着动一动、有些企业还不愿动，政府不推、企业就不动的状况呢？研究分析后我们认为主要是没有形成企业自主节能的机制。
那么，是不是完全靠市场手段（如提高能源价格、增加税收、用能权和碳交易等）就能解决问题呢？答案肯定是“非也”。
节能领域存在价格扭曲、信息不对称、效果不直观等“市场失灵”现象，再加上节能在保护环境、提升竞争力、维护经济运行安全等方面具有协同效应，典型的市场化国家的政府都对节能采取了不同程度、不同方式的规制，节能领域的“无政府主义”几乎是不存在的。
即使是市场化国家，节能减排也是要依靠政府规制来引导和约束企业的。
还有一种观点，将节能市场化机制等同于“价格万能主义”，认为只要把能源价格调整到位、只要能源价格足够高，就能促进企业节能。但是，价格只是促进企业节能的充分条件，而非必要条件。
虽然相对较高的能源价格有利于提高企业节能的积极性，但能源作为一种重要的生产要素，其价格不可能仅仅为了促进企业节能而调整，而且如果不解决企业节能过程中遇到的外部障碍，面对再高的能源价格，企业也是“心有余而力不足”。
