“十三五”规划草案（以下简称“规划草案”）提出建设现代能源体系，同时提出“十三五”期间能源领域八大重点工程。
八大重点工程分别为：一是高效智能电力系统；二是煤炭清洁高效利用，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造；三是可再生能源，开工建设常规水电6000万千瓦；四是核电；五是非常规油气；六是能源输送通道；七是能源储备设施；八是能源关键技术设备。
“这八大工程都将积极推动现代能源体系的建设，其中工程的排序也表明了接下来工作排序的重点。”国家应对气候变化战略中心战略规划部副主任柴麒敏分析，其中第二和第三大工程备受关注。
超低排放改造推高电价
在第二大工程煤炭清洁高效利用中，国家提出实施煤电节能减排与升级改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放与节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，新建电厂平均煤耗低于300克。
所谓超低排放，即燃煤电厂的主要污染物排放低于我国现行的《火电厂大气污染物排放标准》这一法定标准，而接近或达到天然气燃气轮机组的排放标准。
环保部部长陈吉宁3月11日表示，中国正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，会对解决雾霾问题带来积极的影响。
现行的燃煤电厂超低排放政策，已经远远高于2014年国家实施的《煤电节能减排与升级改造行动计划》。现役燃煤机组的超低排放改造由原来的东部扩围至东中部地区，同时改造时间提前，东部10万千瓦以上和中部30万千瓦以上的燃煤机组要分别在2017年年底和2018年年底实现超低排放。
不过，超低排放的改造成本很高。环保部环境规划院的一项研究发现，钢铁行业除尘和水泥行业脱硝成本低于火电行业，电力行业污染减排成本优势不明显，而超低排放减排不具备成本优势。
该研究指出，平均单位脱硫改造成本增加了10.07元/千克，平均单位除尘改造成本增加了15.49元/千克。超低排放电价将推高电网销售电价，增加污染减排的社会成本。如果按照燃煤机组超低排放电价增加1.0分/千瓦时标准，以2013年燃煤发电量计算，每年需要资金397.76亿元，分摊到全国发电量，电价将升高0.74分/千瓦时。
打破可再生能源瓶颈
在第三大工程可再生能源中，国家提出以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电通道，有序优化建设“三北”、沿海风电和光伏项目，加快发展中东部和南方地区分散式风电、分布式光伏发电。
对水电开发，规划草案强调，统筹水电开发与生态保护，以重要领域龙头水电站为重点，科学开发西南水电资源。
