一、关于《意见》的出台背景
太阳能光伏发电是我国重要的战略性新兴产业。近几年，国家出台了一系列促进光伏行业发展的政策措施，推动了光伏产业快速发展。根据国家能源局提供的规模发展指标，到2020年底，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦。可以预见，“十三五”期间，我国光伏产业仍会保持一个高速的发展状态。西部地区由于存在弃光限电现象，目前，光伏电站建设的重点从西部地区向中东部地区转移。土地的局限也使得东部地区建设光伏电站受到限制，水面光伏应运而生。省市能源主管部门抢抓机遇，通过多方协调，共同努力，编制了《两淮采煤沉陷区水面光伏发电规划》，并通过评审上报国家能源局，我市采煤沉陷区规划容量为85万千瓦，为充分发挥淮北资源优势，推广光伏应用，推动以资源换产业，促进光伏产业发展，加快我市产业结构调整转型升级，根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）等有关规定，结合我市实际，出台了《意见》。
二、关于《意见》的起草思路
《意见》起草主要思路，一是认真贯彻落实国家、省关于太阳能光伏等新能源行业发展的文件政策精神，制定促进我市光伏行业快速发展的具体措施；二是学习合肥等市推进光伏产业快速发展的做法，借鉴其中行之有效的举措；三是基于抓住新一轮能源转型的机遇，实现我市能源转型的跨越式发展；四是推动发挥资源优势，健全光伏应用与产业发展相互促进的良性互动机制。
三、关于《意见》的主要内容
《意见》包括发展思路和目标、发展原则、光伏发电、光伏产业、支持政策和保障措施六个部分。
（一）理清思路，明确目标
发展思路坚持以资源换产业，一手抓光伏发电应用示范工程，一手抓产业发展，光伏应用与产业发展相互促进。
发展目标培育一批具有创新优势和市场竞争力的产品制造商、系统集成商和运营服务商，力争将我市建成先进光伏制造和“领跑者”示范基地。
(二)坚持原则，统筹发展
一是市场主导，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入光伏行业；二是政府引导，在市政府统一领导下，各部门分工配合，不断完善产业配套政策支撑体系；三是整合资源，合理规划光伏电站开发布局和建设时序，由市政府光伏领导小组统筹资源，统一规划、统一招商、统一配置，避免一哄而上和低水平重复建设。
1 2
