德国交通部门的可再生能源发展不仅仅是增长乏力，而是倒退的问题。2007年之前，德国交通部门可再生能源占比增长很快：1990年仅为0.1%，2000年为0.5%，到2007年猛增至7.8%，7年翻了14.5倍。然而，此后由于推广生物燃料受到德国民众的抵制，交通部门的可再生能源占比趋于下降，日益远离欧盟规定的2020年10%的目标。到2014年，可再生能源占比已减少至5.4%，且目前仍未看到复苏的迹象。
其次，能源消费减量目标进展缓慢。除可再生能源发展外，通过提高能源利用效率减少能源消费是德国能源转型目标的重要组成部分。德国能源转型的近期效率目标有3个，即到2020年，一次能源消费量相对于2008年减少20%，电力消费量相对于2008年减少10%，交通部门能源消费相对于2005年减少10%。然而，从近几年的实际情况看，减量目标推进难度很大。
一是一次能源消费减量趋势初步显现。根据能源转型目标，德国一次能源消费以2008年能源消费量14380PJ为基数，到2020年前绝对量减少20%。2014年，德国一次能源消费已降至13076PJ，6年消费总量下降9.1%。以此计算，相当于2008-2014年德国一次能源消费量减少已完成2020年目标的45.5%。仔细分析1990年以来德国一次能源消费的变化，可以看到：1990-2006年，德国一次能源消费量已呈现小幅波动，但均未超过1990年的最高值14905PJ。2006以来，下降趋势明显。2006-2014年一次能源消费总量年均递减1.6%。而2020年完成一次能源消费总量减少20%目标，2015-2020必须保持年均递减2.1%速率。因此，德国显然需要进一步加大减少能源消费的各种措施。
二是电力消费减量速度相对较快。与一次能源消费减量相比，德国电力消费量减量目标推进相对较快。以2008年电力消费量为基数，到2013年，电力消费量减少3.3%(年均递减)相当于实现了2020年转型目标(10%)的33%。总体上看，德国电力消费2007年以来出现的下降趋势属于一个大的上升趋势中的下降阶段。因此，尽管电力消费减量的目标推进程度比一次能源要快，但反复的可能性也更大。
三是交通部门能源消费减量尚需时日。交通部门的能源转型目标是以2005年能源消费量为基数，2020年能源消费量减少10%。然而，与2005年相比，德国交通部门的能源消费量不仅没有减少，反而增加1%。
直观地看，1990年以来，德国交通部门能源消费变化以1999年为分界，呈现两个趋势性变化。1990-1999年呈明显上升趋势，1999年交通部门能源消费量比1990年增加16.9%;1999-2013年则趋于下降，2013年比1999年能源消费量减少6%。然而，在这一时期的下降大趋势下，2009年有一个止跌反弹态势。2009年德国交通部门能源消费量为2541PJ，是1993年以来的最低消费水平。但此后几年能源消费量开始回升，到2013年增加到2612PJ。这一水平与2006年水平相当，且与2009年相比5年增加2.8%。
然而，德国交通部门的能源消费不仅2009年以来处于小周期的上升阶段，而且同时也处于1990年以来交通能源需求的大的趋势性上升阶段之中。2013年交通部门的能源消费比1990年要超出9.8%。基本上，只有当未来的能源消费比2013年减少11%以上的水平，德国交通部门能源消费减量阶段才真正开始。当然，到那时，交通部门能源消费2020年的转型目标也已经实现了。
再次，温室气体减排目标完成60%。1990年以来，德国的二氧化碳排放呈现出趋势性下降特点。1990年，德国各类温室气体排放总量为1227百万吨二氧化碳当量，到2013年，温室气体排放量降至936百万吨二氧化碳当量，23年温室气体总排放减少23.8%。这一减排成绩，相当于完成2020年德国温室气体减排目标(40%)的60%。这一成绩已足以使德国进入温室气体减排“优秀生”行列。同期，欧盟国家二氧化碳平均减排水平为13.3%，而经合组织国家二氧化碳排放增加11.9%，非经合组织国家二氧化碳增加108%，世界二氧化碳排放增加55%。
虽然自1990年以来德国温室气体排放量下降趋势明显，减排成绩也很可观，但从减排速率看，德国1990年以来的温室气体减排明显以2000年为界划分为两个阶段：1990—2000年为快速下降阶段，温室气体年均减排速度为1.86%，而2000—2013年为缓慢下降阶段，温室气体年均减排速度仅为0.64%，减排速度仅有第一阶段的1/3强。按照这一趋势，2020年减排目标完成难度很大。
通过对德国能源转型3个指标实现程度的评比发现，德国能源转型的成绩并不如个别指标显示的那样耀眼。除可再生能源在能源中的比重，特别是在发电量和终端能源消费中的比重较高，2020年如期实现发展目标的可能性较大外，其余能源转型目标进展均不乐观，特别是一次能源消费总量削减目标和温室气体减排目标。交通部门中可再生能源燃料的份额近年来一直停滞不前，并且进一步提升的路径和措施也乏善可陈。预计到2020年，德国能源转型目标中，可再生能源占电力消费比重35%，占终端能源消费比重18%的目标不难实现，但一次能源消费总量和碳减排目标的时间恐怕有相当难度。
（作者系中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任）
原标题:如何消化能源转型带来的矛盾之德国镜鉴
