2013年以来，国家能源局和各地方政府对光伏产业的力推未曾有过停滞，国内光伏建设进入了高速发展阶段。但这种狂热背后衍生出各种问题和隐患，尤其当国家规划落到了地方，催生各种乱象和不规范。随着“630”抢装潮结束，国内光伏建设过度开发的问题逐渐浮现，可以预见，光伏很有可能将重蹈风电的覆辙，陷入弃光和补贴干涸的困境。今年一季度，甘肃、新疆等传统光伏建设重点区域弃光率数据惊人，分别达到39%和52%，而宁夏这种后起者，此前并无明显的弃光现象，一季度也达到了20%的弃光率，呈现出明显的恶化趋势。
最近，无论是国家能源局还是地方政府，也都开始不同程度地意识到这些光伏发展问题的严重性，各地近日陆续出台相关配套政策，或规范或调控当地光伏发展，争取将其引入正常轨道，避免失控。
江苏分类管理，科学配置
江苏是国内光伏发展重点区域，作为东部沿海省份，拥有足够的负荷和消纳能力，多家知名光伏企业坐落于此，生产、配送、建设都有突出优势。2015年，江苏全省全年累计光伏装机422万千瓦，并100%实现了本地消纳；其中光伏电站304万千瓦，分布式光伏118万千瓦；全年新增光伏装机165万千瓦，仅次于新疆、内蒙古等传统新能源大省份，其中光伏电站132万千瓦，分布式光伏33万千瓦，是全国分布式光伏新增装机最大的省份之一。
7月，江苏省发改委下达了2016年度光伏电站新增建设规模和组织编制实施方案的通知，提出分类管理和科学配置建设规模，对国家能源局下达的120万千瓦普通光伏电站新增建设规模安排17万千瓦专项用于扶贫建设，“继续在省定扶贫开发县、六大片区开展光伏扶贫工作，涉及的县(区)各下达1万千瓦”；安排3万千瓦，“专项用于奖励引导，支持苏州建设国际能源变革论坛永久会址，打造同里绿色能源小镇，引导扬中市创建绿色能源岛(太阳岛)省级示范区，奖励中天科技代表江苏参加中国清洁能源‘十二五’总结与‘十三五’展望专题活动暨2016中国国际清洁能源博览会，各下达1万千瓦”；安排30万千瓦，由省统一组织优选，实施光伏“领跑者”计划；安排70万千瓦，继续采用“因素法”分解下达各省辖市规模。
江苏光伏发展有序，分布式成绩突出一个重要的原因就在于其在分类管理、备案管理上下了较大功夫。该省去年的新增建设规模通知就规定了，“备案规模不得超过下达的年度规模。备案文件中应载明‘集中式光伏电站’、‘全额上网分布式光伏电站’或‘余额上网分布式光伏电站’类别。对于一次规划、分期建设的集中式光伏电站，可以一次备案、分期(不超过三期)实施，也可以分期备案、分期实施，但2015年拟开工建设的一期项目，必须明确本期建设规模，并且在以后年度安排时予以优先考虑”。对于分布式的管理更是细致，要求单个项目总规模不超过2万千瓦、接入电压等级不超过35千伏、所发电量主要在并网点变电台区消纳等3个条件，建设场地仅限于废弃土地、荒山荒坡、废弃物处置场所，以及不影响生态功能的滩涂、不改变农用地用途并且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘，还要求各市会同当地供电部门开展现场调查确认工作，经调查，符合分布式光伏电站建设条件的，方可受理并备案；对于屋顶项目和全部自发自用项目则更为宽松和鼓励，要求按照相关规定随时受理，及时备案。光伏企业对这种管理认可度也较高，“地方政府部门敦促电网全面接入分布式光伏，遇到实际问题也会积极协调，例如帮助寻找屋顶资源等。此外，在核准和建设过程中，除了发改部门，土地、建设等部门也能保持较好的服务意识，各部门相互协调一致，增强了企业在当地开发分布式光伏的信心。”
在分解建设规模时，江苏采用了“因素法”，通过不同因素的权重规划各市规模，要求各市要优先支持实力强、业绩好、技术先进的投资主体，尤其是这些投资主体用地、选址等前期工作充分、年内可以建成投产的项目。通过这种方法来规范各市建设，避免过度开发和疯狂抢装。
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